Решение № 2А-512/2020 2А-512/2020~М-2/443/2020 М-2/443/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-512/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Зарайск Московская область 05.11.2020 года

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-512/2020 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к учредителю информационного агентства «Русспост» Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» о признании регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) предъявило административный иск к учредителю информационного агентства «Русспост» Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» о признании регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что Роскомнадзор 22.08.2014 года принято решение о регистрации информационного агентства «Русспост» серия --- № ---. Учредителем информационного агентства является ООО «Региональная строительная компания» (ИНН ---). Статус данного СМИ является действующим. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Роскомнадзор провел плановое мероприятие в отношении информационного агентства «Русспост» с 02.03.2020 года по 04.03.2020 года путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Yandex», «Google» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылок на материалы информационного агентства «Русспост» не выявлено, фактов, подтверждающих распространение материалов «Русспост» не установлено.

Кроме того, для установления фактов выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ административный истец направил учредителю запрос от 05.03.2020 года исх. №14899-25/77 о предоставлении документов, подтверждающих деятельность информационного агентства «Русспост» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона РФ от 27.12.1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации". Одновременно с этим учредитель был предупрежден, что при не поступлении указанной информации, Роскомнадзор в порядке, предусмотренном п.2 ст.15 Закона РФ "О средствах массовой информации", направит в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. В ответ на запрос ООО «Региональная строительная компания» дало ответ, что заинтересована в продолжении деятельности информационного агентства. Административным истцом при помощи стандартных средств операционных систем Windows, интернет-браузера Яндекс, Microsoft Office Word 2010, произведено повторное сохранение Вeб-страниц поисковых систем «Яндекс», «Mail», «Googlе» отсутствия распространения сообщений и материалов, принадлежащих информационному агентству «Русспост».

10.07.2020 года исковой материал был направлен в адрес учредителя информационного агентства «Русспост» ООО «Региональная строительная компания» (идентификатор №----). Бандероль была получена адресатом 13.07.2020 года, но до настоящего времени писем, подтверждающих выход СМИ в сети «Интернет», либо информации с цитированием СМИ и ссылок в Роскомнадзор не поступало, уведомление о прекращении деятельности СМИ так же не поступало. Административный истец указывает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст.15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В тексте административного иска также указано, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Роскомнадзор просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационное агентство «Русспост» от 22.08.2014 года серия --- №---.

В судебное заседание представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель административного ответчика - учредителя информационного агентства «Русспост» Общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» не явился, извещение о слушании дела направлялось своевременно и надлежащим образом, возражения либо отзыва на административное исковое заявление не поступило.

Информация на сайте Зарайского городского суда о судебных заседаниях в разделе «Судебное делопроизводство» размещена своевременно.

Конверты с судебным извещением в первое и второе судебные заседания, которые были назначены соответственно на 26.10.2020 года и 05.11.2020 года, административный ответчик по адресу юридической регистрации: (адрес 1), не получил, конверты вернулись в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения».

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со ст.8 названного Закона, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу пункта 2 части 1 и части 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В таком случае регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии с положениями ст.62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в свет сообщений СМИ лежит на административном истце.

Роскомнадзор выдал свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – информационное агентство «Русспост» --- № --- от 17 мая 2013 года.

Учредителем информационного агентства является ООО «Региональная строительная компания». Статус данного СМИ на день рассмотрения дела судом является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года №228, Роскомнадзор осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, административным истцом проведено плановое мероприятие в отношении информационного агентства «Русспост», с 02.03.2020 года по 04.03.2020 года путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Yandex», «Google» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылок на материалы информационного агентства «Русспост» не выявлено, фактов, подтверждающих распространение материалов «Русспост» не установлено. Таким образом, в результате этого мероприятия выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Данное обстоятельство подтверждено докладной запиской от 04.03.2020 года №1679-дн (л.д.24-27), актом изготовления скриншотов от 02.03.2020 года (л.д.31-47).

Для установления фактов выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ административный истец направил учредителю запрос от 05.03.2020 года исх. №14899-25/77 о предоставлении документов, подтверждающих деятельность информационного агентства «Русспост» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона РФ от 27.12.1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации". В ответ на запрос был дан ответ, что общество заинтересовано в продолжении деятельности информационного агентства (л.д.30). Административным истцом при помощи стандартных средств операционных систем Windows, интернет-браузера Яндекс, Microsoft Office Word 2010, произведено повторное сохранение Вeб-страниц поисковых систем «Яндекс», «Mail», «Googlе» отсутствия распространения сообщений и материалов, принадлежащих информационному агентству «Русспост».

В ходе судебного разбирательства доказательств, подтверждающих факт выхода в свет СМИ информационного агентства «Русспост», либо заявление о прекращении деятельности СМИ суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года N16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6000 руб.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 6000 руб., подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Зарайск Московской области. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю информационного агентства «Русспост» Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» о признании регистрации средства массовой информации недействительным, УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - Информационного агентства «Русспост» от 22.08.2014 года серия --- № ---.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» государственную пошлину в доход бюджета городского округа Зарайск Московской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2020 года.

Судья Н.П.Бондаренко