Решение № 2-5057/2019 2-5057/2019~М-3294/2019 М-3294/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-5057/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаптевой М.Н.,

при секретаре ФИО4,

при участии истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» о признании причины пропуска срока переосвидетельствования уважительной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю», уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просит признать причину пропуска срока переосвидетельствования в 2007 и 2008 годах уважительной, установить, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на инвалидности (группа инвалидности – третья, причина инвалидности – общее заболевание).

В обосновании иска указал, что является инвалидом третей группы по общему заболеванию. Ежегодно в установленные сроки проходит медико-социальную экспертизу для подтверждения инвалидности. На основании распоряжения главы администрации ЗАО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку граждан категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» на территории Краснодарского края реализуется мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Список претендентов в целях предоставления указанной меры формируется управлениями социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях из числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по соответствующей категории граждан, и подавших заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Однако, Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края истец не включен в список граждан-претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2017 год в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвалидность ФИО2 не подтверждена документально.

При обращении истца в ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» по вопросу срока инвалидности в 2007 и 2008 годах сообщено, что поскольку истцом не соблюдены сроки обращения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инвалидность не установлена, причины пропуска признаны неуважительными.

Между тем истец указал, что заявление о переосвидетельствовании им было подано в нарушение установленного срока в виду отсутствия информации о том, что датой установления инвалидности является день поступления соответствующего заявления (истец явился в организацию в день переосвидетельствования, но по просьбе сотрудников из-за большой очереди прибыл в другой день). Аналогичная ситуация сложилась и в 2008 году.

Просит суд, признать причины пропуска срока переосвидетельствования уважительными, установить факт нахождения на инвалидности (группа инвалидности – третья, причина инвалидности – общее заболевание) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в установлении факта нахождения на инвалидности ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать по доводам, изложенным в возражении. Указала, что в 2008 году пропуска срока переосвидетельствования истцом допущено не было: заявление и направление на медико-социальную экспертизу были предоставлены своевременно.

Заинтересованное лицо – Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара в судебное заседание не явилось, о месте, времени и дате судебного заседания извещено надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив исковое заявление, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ.Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» на территории Краснодарского края реализуется мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Список претендентов в целях предоставления указанной меры формируется управлениями социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях из числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по соответствующей категории граждан, и подавших заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Из материалов дела усматривается, что управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включение в сводный список-претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2017 год из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, по причине того, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его инвалидность не подтверждена документально (л.д. 25-26).

В судебном заседании установлено, что на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет 3 группу инвалидности по общему заболеванию, бессрочно (л.д. 9-10).

Решением органа местного самоуправления – постановлением главы администрации ЗАО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с датой учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

В соответствии с п. 39 Правил переосвидетельствования инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о проведении медико-социальной экспертизы (п. 11 Правил).

Согласно пояснениям ответчика, изложенным в представленном отзыве на исковое заявление, ФИО2 впервые был освидетельствован в ГУ Краснодарском городском бюро МСЭ № г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ признан инвали<адрес> группы по причине «общее заболевание» сроком на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ). При очередных переосвидетельствованиях в 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годах истец также признавался инвали<адрес> группы по причине «общее заболевание» сроком на 1 год. Пропуска сроков инвалидности не было.

При освидетельствовании ФИО2 в 2006 году инвалидность была установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серия МСЭ-2006 №, ФИО2 допустил пропуск переосвидетельствования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дата установления инвалидности – ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности – третья, причина инвалидности – «общее заболевание» (л.д. 13-14).

Согласно пояснениям истца, в установленный справкой МСЭ-2006 № срок, то есть ДД.ММ.ГГГГ, он явился в ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» для подтверждения инвалидности. Однако, из-за образовавшейся большой очереди, сотрудники учреждения объяснили ФИО2, что в настоящий день принять его не смогут и попросили прийти позже. Не имея знаний о том, что датой установления инвалидности является день поступления заявления гражданина о переосвидетельствовании, истец обратился к ответчику позже установленного срока.

Указанная причина пропуска признана ответчиком неуважительной, ввиду чего истцу не была установлена инвалидность с ограничением способности к трудовой деятельности за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из приведённых положений Федерального закона № 181-ФЗ, а также Правил признания лица инвалидом, следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учётом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Отсутствие документально подтвержденного наличия инвалидности у истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привело к ограничению реализации его права на получение предусмотренной меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд допускает тот факт, что истец не имел познаний о дате установления инвалидности. Кроме того, непризнание истца инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии у него оснований к этому, поскольку до и после спорного периода, инвалидность ФИО2 была установлена ответчиком.

Также, следует учесть, что п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право на страховую пенсию по инвалидности, которое имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.

Так, согласно справке УПФР в Западном внутригородском округе г. Краснодара за 2007 год, истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также начислялись выплаты страховой пенсии по инвалидности (л.д. 29).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 являлся инвали<адрес> группы по общему заболеванию.

Рассматривая требования истца об установлении инвалидности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание показания ответчика, согласно которым в спорный период заявитель был признан инвали<адрес> группы по причине «общее заболевания» без пропуска переосвидетельствования, поскольку заявление и направление на медико-социальную экспертизу были направлены своевременно.

Учитывая показания ответчика, в данном требовании истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» о признании причины пропуска срока переосвидетельствования уважительной – удовлетворить в части.

Признать причину пропуска ФИО2 срока переосвидетельствования в 2007 году уважительной.

Установить, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся инвалидом (группа инвалидности – третья, причина инвалидности – общее заболевание).

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий