Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018 ~ М-141/2018 М-141/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-153/2018

Дело № 2а-153/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «27» июня 2018 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Глушковского района Курской области Мищенко О.А.,

при секретаре Буденной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, обязать администрацию МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, указав в обоснование своих требований, что при проведении прокуратурой Глушковского района Курской области проверки соблюдения органами местного самоуправления МО «Коровяковский сельсовет» района законодательства при организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших установлено, что на территории муниципального образования «Коровяковский сельсовет» Глушковского района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, меры по созданию организации не принимались, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Коровяковского сельсовета Глушковского района прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено. Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей Коровяковского сельсовета Глушковского района, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена, что предусмотрено Федеральным Законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Глушковского района Курской области Мищенко О.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, согласно заявления просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуется путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст.29 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище ( в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

При этом как установлено в судебном заседании, что в нарушение выше изложенного на территории МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области отсутствует ритуальная служба, ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг., составленного помощником прокурора Борисовым Н.А., на территории муниципального образования имеются открытые общественные кладбища, расположенные по адресу: <адрес>, д.<адрес>, д<адрес><адрес>, однако, в нарушение ст.29 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по состоянию на 28.05.2018 года администрацией муниципального образования «Коровяковский сельсовет» Глушковского района специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана.

Данный факт также подтвержден сообщением администрации МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. о результатах проверки, объяснениями главы администрации МО «Коровяковский сельсовет» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как бездействие администрации МО «Коровяковский сельсовет» Глушковского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории и муниципального образования делает невозможным безвозмездное погребение лиц. родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц из числа жителей Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории и муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Вензенко Н.В.