Решение № 2-674/2017 2-674/2017~М-488/2017 М-488/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-674/2017

Дело № 2-674/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополь в составе:

председательствующего Мох Е.М.

при секретаре Балакиной К.С.

с участием представителей истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности. Свои требования мотивировал тем, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» дано согласие на разработку проекта отвода земельного участка площадью 16,3 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки.

Распоряжением ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией утвержден комплексный проект землеустройства и переданы в собственность членам <данные изъяты> для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилищной застройки земельные участки в районе <адрес> общей площадью 16 га (далее - Распоряжение №

В период ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения № Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя (далее - Севреестр) внесены сведения в Государственный кадастр недвижимости и зарегистрированы права членов <данные изъяты> на земельные участки, расположенные по адресам: г<адрес>

В частности, Севреестром ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления произведена регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №). В качестве основания возникновения права на спорный земельный участок ответчиком предоставлены в Севреестр Распоряжение № и протокол общего собрания членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об определении площадей земельных участков членов кооператива.

Распоряжение № не содержит в себе сведений о передаче в собственность ответчику – ФИО2 земельного участка площадью именно 0,1 га. В приложении к данному распоряжению также не указаны площади земельных участков, передаваемых в собственность каждому члену <данные изъяты>

Исходя из требований ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права является недвижимой вещью, имеющей индивидуально определенные характеристики, к которым относится местоположение и площадь.

Таким образом, решение органов власти г. Севастополя о передаче в собственность ФИО2 земельного участка по указанному адресу площадью именно 0,1 га отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Спорные правоотношения возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, соответственно, к данным правоотношениям в части законности приобретения ответчиком права на земельный участок применяются нормы материального права Украины.

Согласно положениям ст.ст. 81, 116 Земельного кодекса Украины в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, либо по результату аукциона.

В соответствии со ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, где указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в собственность.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на дату издания распоряжения) к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории отнесены полномочия по распоряжению землями территориальной громады города, а также по передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии с <данные изъяты>, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от №, спорный земельный участок площадью 0,1 га по <адрес> (кадастровый номер №) находится на территории Нахимовского района в границах населенного пункта – города Севастополя.

Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия относительно распоряжения указанным земельным участком, расположенным в границах населенного пункта – города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета.

По информации <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО2, а также и иные члены <данные изъяты>» в порядке, предусмотренном ст.ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в органы исполнительной власти либо местного самоуправления г. Севастополя с ходатайствами о предоставлении в собственность земельных участков не обращались, а проектная, техническая и иная землеустроительная документация, предшествующая изданию распоряжения № отсутствует.

Таким образом, Севастопольская городская государственная администрация, принимая распоряжение № о передаче в собственность членам <данные изъяты>» земельных участков, вышла за пределы установленных действующим законодательством полномочий по распоряжению землями населенного пункта г. Севастополя.

Приобретение права собственности ФИО2 на спорный земельный участок произошло в нарушение установленного порядка, предусмотренного ст.ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, а именно: без волеизъявления гражданина - члена кооператива в установленном законом порядке, без принятия уполномоченным органом власти г. Севастополя решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также решения об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и о передаче его в собственность ответчику. В связи с вышеизложенным, просит признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес> (кадастровый номер №), истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: г<адрес> площадью 0,1 га (кадастровый номер №).

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив аналогично изложенному в описательной части решения. Просил иск удовлетворить.

Представители Правительства г. Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям, ответчик ФИО2 представитель Управления государственной регистрации права и кадастра в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания с использованием средств и способов, предусмотренных ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает гражданское дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 07.10.2016 г. Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании поданного ответчиком заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. и приложенных к нему документов, в том числе копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от №р и списка членов <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ., осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> виды разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», общая площадь 1000 кв.м., кадастровый № №.

Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. право частной собственности на указанный земельный участок принадлежит ответчику ФИО2

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, то к данным правоотношениям в части законности приобретения ответчиком спорного земельного участка в собственность применяются нормы материального права Украины.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины, в редакции, действующей на момент возникновения сорных правоотношений, определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Также согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Как установлено судом, спорный земельный участок находится в пределах Нахимовского района города Севастополя.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия относительно распоряжения земельных участков, находящихся в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета. Действия же по оформлению права собственности на спорный земельный участок совершены ФИО2 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №

Кроме того, в органы исполнительной власти либо местного самоуправления г. Севастополя с ходатайствами о предоставлении в собственность земельных участков члены <данные изъяты> не обращались, уполномоченным органом Севастопольским городским Советом, разрешение на разработку соответствующего проекта землеустройства по отводу земельного участка не выдавалось, решений об утверждении разработанной технической документации спорного земельного участка и о передаче его в собственность ответчика не принималось, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок выдано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом и без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, суд приходит к выводу, что приобретение права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> площадью 0,1 га (кадастровый номер №) противоречило положениям ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины.

Исходя из анализа указанных правовых норм, с учетом ликвидации органа - Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации, с учетом того, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя, суд приходит к выводу о том, что Правительство Севастополя является надлежащим истцом по делу.

Деятельность государственных органов Украины на территории Республики Крым и города Севастополя прекращены, полномочия по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя переданы Правительству Севастополя, которое, выступая в защиту интересов города федерального значения Севастополя, наделено полномочиями истребования земельных участков из незаконного владения.

При установленных по делу обстоятельствах, а также положений статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, принимая во внимание, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об истребовании спорного земельного участка из владения ответчика.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" на территории города федерального значения Севастополя с 18 марта 2014 года действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Распоряжение № года принято не уполномоченным органом, в нарушение требований земельного законодательства Украины, правовые основания приобретения ответчиком права собственности на земельный участок отсутствуют.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании права собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) отсутствующим, поскольку право собственности ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть в отсутствие законных оснований.

В связи с тем, что право собственности на земельный участок ФИО2 признано судом отсутствующим, суд также считает обоснованными требования прокурора об истребовании его в пользу города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей, из расчета по 300 рублей за каждое требование неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, 268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО2 о признании права отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

<данные изъяты>