Решение № 2А-822/2024 2А-822/2024~М-422/2024 М-422/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-822/2024

УИД 37RS0005-01-2024-000749-88

Дело № 2а-822/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е. В.,

при секретаре Кротовой А. Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановского области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ивановского муниципального района (далее по тексту также – администрация). Административный истец с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ)просит признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в генеральный план Новоталицкого сельского поседения с целью включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В собственности ФИО1 находится два земельных участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>., оба с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В соответствии с заключением ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» от 30.04.2021 № и № земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> находятся в состоянии, непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о внесении изменений в генеральный план Новоталицкого сельского поселения с целью включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление поступил отказ, выраженный в письме за №. Основанием для отказа послужило то, что земельные участки не прилегают к границам населенного пункта с. Ново-Талицы, на расстоянии 38 м и 82 м от земельных участков расположено административно-складское здание, в связи с чем на земельные участки накладывается санитарно-защитная зона объектов складского назначения, не представлена экономическая целесообразность включения земельных участков. Данный отказ ФИО1 находит незаконным ввиду следующих обстоятельств. В силу пп. «б» п. 2.1.1.1 Порядка рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной границы. При этом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращал внимание на то, что доступ на земельные участки обеспечен от примыкания к автомобильной дороге «подъезд к коттеджному поселку «Изумруд». Для обеспечения данного доступа ФИО1 были получены Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на примыкание к автомобильной дороге подъезд к коттеджному поселку «Изумруд» с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с собственником которого заключено соглашение об установлении частного сервитута в целях обеспечения проезда (прохода) на территорию земельных участковс кадастровыми номерами <данные изъяты>. Поскольку между земельным участкомс кадастровым номером <данные изъяты> и земельными участкамис кадастровыми номерами <данные изъяты> проходит газопровод, было заключено соглашение с АО «Газпром газораспределение Иваново» от ДД.ММ.ГГГГ об условиях использования земельного участка, в границах которого находится охранная зона подземного газопровода. В целях устранения замечаний об отсутствии информации о возможности подключения объектов, которые будут построены на земельных участках, к сетям энерго-, водо- и газоснабжения, ФИО1 были получены: письмо от АО «Газпром газораспределение Иваново» от ДД.ММ.ГГГГ № Ив-5819 о наличии технической возможности подключения земельных участков к сетям газораспределительной системы; письмо от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Коммунальщик» о наличии возможности подключения к сетям холодного водоснабжения; технические условия для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.Необходимость представления сведений о возможности подключения объектов, которые будут построены, к сетям водоотведения, приведенным выше пунктом Порядка не предусмотрена. Ссылки при отказе на наличие санитарно-защитных зон ФИО1 также находит несостоятельными, поскольку ни одним из указанных в п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» способов такая зона не устанавливалась. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенные в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН). К заявлению были приложены документы, подтверждающие экономическую целесообразность включения земельных участков в границы населенного пункта, а именно заключения ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская», согласно которым участки находятся в состоянии непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заинтересованное лицо в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую имеет право на осуществление данных действий. Отказ администрации Ивановского муниципального района нарушает данные права ФИО1

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района – ФИО3, действующий на основании доверенности,возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, в том числе приведенным при выступлении в прениях, суть которых сводится к следующему. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим нормативные акты исходя из интересов муниципального образования. Обращаясь с рассматриваемыми требованиями, заявитель пытается установить возможность для перевода двух земельных участков, находящихся в его собственности, из одной категории в другую. Вместе с тем, территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному/двум участкам. Интерес собственника земельного участка в данном случае не может идти в разрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц. Земельные участки административного истца отделены от автомобильной дороги общего пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, который был передан по договору дарения административным истцом ФИО5 Указанное место является единственным способом подъезда. Фактически подъезд отсуствует. Технические условия о наличии возможности подключения объектов к инженерным сетям (газ, вода, электричество) не подтверждают наличие их на земельном участке либо в непосредственной близости от него. Согласно ответу МУП «Коммунальщик» от 28.11.2023 возможность подключения к сетям водоотведения отсутствуют. В ряде технических условий (к примеру, ПАО Россети от 25.12.2023) наименование принимающих устройств заявителя указано как объекты малоэтажной жилой застройки. Наличие заключенияФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская», не подтверждают невозможность осуществления сельскохозяйственной деятельности, а лишь свидетельствуют о неиспользовании по целевому назначению собственником указанных земельных участков, что в свою очередь указывает на не выполнение собственником этих участков обязанностей, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ). При этом, не использование земельного участка, не приведение земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для использования для сельскохозяйственной деятельности является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, а также основанием для изъятия земельного участка органом исполнительной власти Ивановской области. Факты, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, административным истцом не подтверждены. В данном случае, условия, в том числе экономическая целесообразность, при которых возможно включить спорные земельные участки в границу населенного пункта, отсутствуют. Ввиду положений п. 1 ст. 79 ЗК РФ (приоритет земель сельскохозяйственного назначения, их охрана), отсуствие экономической целесообразности включения в границу населенного пункта указанных участков с изменение функциональной зоны на «Жилую», заключению рабочей комисии по внесению изменений в генеральный план, администрацией принято решение об отклонении заявления административного истца. Оспариваемое решение принято администрацией в пределах предоставленных ей законом полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо ФИО5, представители заинтересованных, Администрации Новоталицкого сельского поселения, АО «Газпром газораспределение Иваново», ПАО «Россети Центр и Приволжья», МУП «Коммунальщик» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что решением Ивановского районного суда Ивановской области от 21.10.2022 по административному делу № 2а-2144/2022 было отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в свою очередь отказано во внесении изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района и включении в границы населенного пункта с. Ново-Талицы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (по тексту решения ошибочно указан номер <данные изъяты> (из которого образован земельный участок <данные изъяты>)), с указанием на то, что: заявленные земельные участки не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, поэтому не соответствуют критериям включения земельных участков в границу населенных пунктов, указанным в п. 2 Порядка; на земельные участки накладывается санитарно-защитная зона объектов автомобильного транспорта, на которой согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-003 не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха.

В ходе рассмотрения указанного административного иска судом были установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), а также <данные изъяты>». Все три указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид развешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

ФИО1 обратился 28.05.2021 в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы двух земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. С данным заявлением, в том числе представлены копии заключений ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» о состоянии почвенного плодородия земельных участков от 30.04.2021 № и №, согласно которым растительный покров указанных в заявлении земельных участков представлен многолетней сорной растительностью, сельскохозяйственная деятельность на участке не ведется, в настоящее время земельные участки находятся в состоянии непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Рассмотрев обращение, администрация Ивановского муниципального района Ивановской области в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № указала на то, что земельные участки не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, поэтому не соответствуют критериям включения земельных участков в границу населенных пунктов, указанным в п. 2 Порядка. Также обращено внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в береговой полосе водного объекта «Новоталицкое водохранилище».

ФИО1 03.08.2021 повторно обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением, в котором повторно просил рассмотреть возможность включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы одного земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

На данное заявление администрацией Ивановского муниципального района в адрес ФИО1 сообщено (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), что в бюджете Ивановского муниципального района на 2021-2022 годы не предусмотрено денежных средств на внесение изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района; решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения за счет средств бюджета Ивановского муниципального района в настоящее время не принято, соответственно прием предложений по внесению изменений в генеральный план не осуществляется; обращение занесено в реестр заявлений о внесении изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района.

ФИО1 18.03.2022 подал в администрацию Ивановского муниципального района заявление, в котором просил повторно рассмотреть возможность включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы одного земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> (образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом береговой полосы водохранилища).

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области даны пояснения, аналогичные указанным в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.

29.04.2022 ФИО1 представил в администрацию Ивановского муниципального района разработанный за его счет проект Генерального плана Новоталицкого сельского поселения для принятия решения о начале процедуры по внесению изменений в генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района.

Администрацией Ивановского муниципального района 23.05.2022 в ответ на обращения ФИО1 от 18.03.2022 и 03.08.2021 сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, поэтому не соответствуют критериям включения земельных участков в границы населенных пунктов, указанных в п. 2 Порядка. Также в сообщении указано, что представленный проект соответствует установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Ивановского муниципального района подано заявление с просьбой повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с учетом проделанной с его стороны работы по устранению ранее озвученных замечаний администрации, подготовки за счет собственных средств проекта внесения изменений в генеральный план, а также с учетом приведенных им доводов о том, что: участки находятся в непосредственной близости от границ населенного пункта; минимальное расстояние до границы населенного пункта составляет 11 м; фактический доступ на участок осуществляется с земель, государственная собственность на которые не разграничена, с существующей автомобильной дороги; пп. «б» п. 2.1.1.1 Порядка в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной близости, при соблюдении определенных условий; ни одно из перечисленных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № основание для отказа не предусмотрено Порядком.

На данное обращение ФИО1 также принято отказное решение, о чем направлено приведенное выше письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое являлось предметом проверки ранее рассмотренного судом административного дела.

В ходе рассмотрения административного дела №а-2144/2022 также установлено следующее.

Представленный ФИО1 проект генерального плана подготовлен с целью корректировки существующей границы населенного пункта с. Ново-Талицы Ивановского муниципального района, в которую включаются земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и изменяется их функциональная зона на зону «Жилой застройки».

Согласно выписке из Генерального плана Новоталицкого сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), распечатке сведений о месторасположении земельных участков относительно населенного пункта, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> являются смежными, не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы, поскольку между ними и границами населенного пункта находился также принадлежавший ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который и граничит с существующей автомобильной дорогой, непосредственно граничащей с населенным пунктом. Однако земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не был заявлен к включению в границы населенного пункта.В данном случае говорить об исключительности данного случая и отсутствии практической возможности включения в границы населенного пункта непосредственно примыкающих к нему земельных участков нельзя.

Земельные участки, заявленные к включению в границы населенного пункта, подъездных путей не имели. Как пояснял представитель ФИО1 в ходе рассмотрения дела № 2а-2144/2022 заезд на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> осуществлялся с автомобильной дороги через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по «накатной дороге».

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ приведенные выше обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

При рассмотрении настоящего дела дополнительно установлено, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 остались принадлежать на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>). Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> перешло на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО5 Право собственности ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО5 является супругой ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (собственник) и ФИО1 (пользователь) заключено соглашение, согласно которому собственник представляет пользователю право ограниченного пользования частью земельного участка (сервитут) с площадью 1916 к.в.м с кадастровым номером <данные изъяты> в целях беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В п. 1.2 соглашения указано, что сервитут устанавливается в интересах пользователя, являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В п. 1.4 соглашения отражено, что осуществление сервитута пользователю происходит в следующем порядке: пользователю, сотрудникам пользователя, арендаторам, подрядчикам, субподрядчикам. В п. 1.6 установлено, что сервитут сохраняется в случае перехода прав на участок к другому лицу. В п. 3.1 сторонами согласована плата за установленный сервитут в размере 2700 руб. в год. В п. 4.1 установлен срок действия соглашения – с момент подписания соглашения по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения АО «Газпром газораспределение Иваново» от ДД.ММ.ГГГГ, в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположен подземный газопровод высокого давления 2 категории диаметром 225 мм, магистральные газопроводы вблизи вышеуказанных земельных участков отсутствуют. Согласно представленной схеме расположения подземный газопровод проходит между смежными земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром газораспределение Иваново» (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) заключено соглашение, согласно которому сторона 1 согласовала стороне 2 возможность представления земельного участка для организации подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> согласно прилагаемой схеме. Из приложенной схемы планировочной организации земельного участка следует, что согласовано проектируемое песчано-гравийное покрытие шириной площадью 178 кв.м., подъездной путь запланирован шириной 8 м, из которых 4 м будет граничить с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> и4 м с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 МУП «Коммунальщик» указано, что возможность подключения к сетям водоотведения данного предпринятия отсутствует, а к сетям холодного водоснабжения ближайшая точка подключения по ул. 2-я Линия с. Ново-Талицы.

АО «Газпром газораспределение Иваново» на обращение ФИО1 в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что техническая возможность подключения двух жилых домов, предполагаемых к строительству на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеется, предполагаемое место присоединения – подземный газопровод высокого давления.

Административным истцом также представлены выданные ПАО «Россети Центр и Приволжье» проекты технических условий (в них отсутствует подпись указанного общества, имеющаяся дата согласно пояснениям представителя административного истца внесена самим ФИО1) для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя – ФИО1 – малоэтажная жилая застройка с указанием местонахождения объектов, в целях электроснабжения которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, - земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просил внести изменения в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения в части корректировки существующей границы населенного пункта с. Ново-Талицы, с целью включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и изменения функциональной зоны на зону «Жилой застройки». С заявлением представлены, в том числе приведенные выше документы, собранные, как следует из текста заявления, с целью устранения ранее имевшихся замечаний.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, администрацией Ивановского муниципального района принято решение отклонить требование о внесении изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановской области, о чем сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №. В данном сообщении указано о проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей комиссии, в ходе которой установлено, что согласно Генеральному плану Новоталицкого сельского поселения земельные участки расположены в функциональной зоне «Природных территорий»; не примыкают к границе населенного пункта с. Ново-Талицы; поскольку на расстоянии 38 и 82 метров от земельных участков расположено административно-складское здание, 2014 года постройки, на данные участки накладывается санитарно-защитная зона объектов складского назначения, в которой согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома; земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться по целевому назначению; заявителем не представлена экономическая целесообразность включения земельных участков. С учетом изложенного рабочая комиссия пришла к заключению о невозможности включить в границу населенного пункта <адрес> земельных участковс кадастровыми номерами <данные изъяты> и изменить функциональную зону на зону «Жилая зона».

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела представлена соответствующая выписка из протокола заседания рабочей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с переводом земельных участков из одной категории земель в другую установлен, в частности, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель илиземельныхучастковиз однойкатегориив другую» (далее по тексту – Федеральный закон № 172-ФЗ).

Пунктами3, 5 ч. 1 ст. 7Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением илиизменениемчертынаселенныхпунктов,с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Согласно ч. 1 ст. 8Федерального закона от 21.12.2004. № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношенииземель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границнаселенныхпунктовв порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 11 ЗК РФв полномочия органов местного самоуправления входит в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателейземельныхучасткови объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использованияземельныхучасткови объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использованияземельныхучасткови объектов капитального строительства правообладателямиземельныхучасткови объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использованияземельныхучасткови объектов капитального строительстваизменениеодного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположенияземельногоучастканаземлях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются,изменениеодного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 ГрК РФ в случае необходимости установления илиизменениявидов разрешенного использованияземельныхучастковрешение овключенииземельныхучастковвграницынаселенныхпунктовлибо об исключенииземельныхучастков изграницнаселенныхпунктовпринимается одновременно с решением об установлении или обизменениивидов разрешенного использованиявключаемыхвграницынаселенныхпунктовземельныхучастковлибоземельныхучастков, исключаемых изграницнаселенныхпунктов.

Таким образом,изменениекатегорииземельногоучасткавлечет за собой иизменение разрешенного вида использования земельного участка.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из перечисленных норм закона следует, что изменение категории земельногоучастка,изменениевида разрешенного использованияземельногоучасткаотносится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронутыизменениемкатегориии целевого назначенияземельногоучастка.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащаяграницытерриториальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).Границытерриториальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Измененияв правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены в порядке, предусмотренном ст.ст. 31-33 указанного Кодекса.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (чч. 1-3 ст. 32 ГрК РФ).

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесенииизмененийв правила землепользования и застройки приведены в ч. 2 ст. 33 названного Кодекса.

Всилуп. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ физические лица могут вносить предложения о внесенииизмененийв правила землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случае, если в результате применения правилземельныеучасткии объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняют вред их правообладателям, снижается стоимостьземельныхучасткови объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесенииизмененияв правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложениемизмененияв правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесенииизмененияв правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесенииизмененияв данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33ГрК РФ).

Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 20.03.2017 № 427утвержден Порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлены следующие критерии оценки поступивших заявлений о включении/исключении земельных участков в границы населенных пунктов.

При рассмотрении заявлений о включении в границу населенного пункта учитывается наличие/отсутствие следующих критериев (п. 2.1): месторасположение земельного участка (п. 2.1.1): примыкание земельного участка к границам населенного пункта в целях доступности к существующим социальным объектам повседневного, периодического и эпизодического характера, транспортной и инженерной инфраструктуре (п. 2.1.1.1): а) земельный участок, предлагаемый к включению в границы населенного пункта, должен полностью располагаться на территории одного поселения и непосредственно примыкать к населенному пункту; б) в исключительных случаях, когда отсутствует практическая возможность включения в границы населенного пункта непосредственно примыкающих к нему земельных участков, в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной границы, при соблюдении следующих условий: указанные земельные участки полностью расположены на территории одного поселения, к которому относится населенный пункт; наличие подъездных путей к земельному участку и возможности подключения объектов, которые будут построены на нем, к сетям энерго-, водо- и газоснабжения (в случае наличия этих сетей в населенном пункте) или наличие вариантов решения этого вопроса; отсутствие наложения на включаемый участок санитарно-защитной зоны от промышленных объектов, производств и сооружений, в т.ч. скотомогильников (п. 2.1.1.2); отсутствие наложения на земельный участок охранной зоны, а также зоны минимальных расстояний объектов, которые нельзя размещать в границах населенных пунктов (например, магистральные газопроводы и т.п.)(п. 2.1.1.3); экономическая целесообразность (п. 2.1.2): низкая сельскохозяйственная ценность земельного участка (если участок сельскохозяйственного назначения), возможность/невозможность использования данного земельного участка по назначению (данный критерий оценивается при наличии заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы «Ивановская» Министерства сельского хозяйства Ивановской области)(п. 2.1.2.1).

Критериями экономической целесообразности внесения изменений в генеральные планы, при переводе земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенного пункта» в целях индивидуального жилищного строительства, являются: комплексное освоение участка организацией, предусматривающее одновременно строительство объектов жилой застройки и объектов инженерной и социальной инфраструктуры; строительство на земельном участке площадью не более 0,5 га, выделенном из участка большей площади, одного жилого дома главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции на участке большей площади (при условии примыкания выделенного участка к границам населенного пункта); строительство на земельном участке площадью не более 0,5 га, выделенном из участка большей площади, одного жилого дома собственнику участка, нуждающемуся в улучшении жилищных условий (при условии примыкания выделенного участка к границам населенного пункта)(п. 2.1.2.2).

При включении/исключении земельных участков в границы населенного пункта, устанавливается соответствующая функциональная зона (п. 3.1). При включении/исключении земельных участков в границы населенного пункта существующий вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен или изменен на один из видов разрешенного использования, предусмотренных правилами землепользования и застройки соответствующего сельского поселения Ивановского муниципального района (п. 3.2).

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения одоступек образуемому или изменяемомуучастку. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона отсутствие доступаявляется основанием для приостановленияиотказав кадастровом учетеземельногоучастка.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждогоучасткавозможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующегодоступадля прохода и проезда отучастковобщего пользования.

Вопреки иной позиции административного ответчика, в том числе указанной в качестве одного из оснований для отказа, административным истцом при обращении с заявлением к административному ответчику представлены документы, подтверждающие возможность доступакземельным участкам, заявленным к включению в границы населенного пункта, состороныземельобщегопользования и через находящие по смежеству земельныеучастки, в том числе посредством установления сервитута и согласования возможности проезда в пределах территории, на которую распространяется охранная зона.

Также ФИО1 представлены достаточные документы о наличии вариантов решения вопроса о возможности подключения объектов, которые будут построены на земельных участках, к сетям энерго-, водо- и газоснабжения.

Суд также соглашается с доводом административного истца о необоснованности ссылок административного ответчика в оспариваемом решении на то, что земельные участки накладываются на санитарно-защитные зоны объектов складского назначения, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха.

Как следует из сообщения Управления Ропотребнадзора по Ивановской области от 26.04.2024, сведениями о наличии санитарных зон в связи с наличием объектов складского назначения в непосредственной близости с земельными участками административного истца данное управление не располагает. При этом, данных о том, что такая зона также была установлена одним из приведенных в п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» способом, суду также не представлено.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела земельные участки скадастровыми номерами <данные изъяты> непосредственно не примыкают к границам населенного пункта. Вместе с тем, в непосредственной близости к ним имеется еще один земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающий к автомобильной дороге и населенному пункту. Данный земельный участок ранее принадлежал ФИО1 При рассмотрении административного дела № 2а-2144/2022 судом было указано на то, что при наличии в собственности еще одного участка, который непосредственно прилегает к автомобильной дороге, граничащей с населенным пунктом, ФИО1 такой земельный участок (с кадастровым номером 37:05:011148:417) не был заявлен к включению в границы населенного пункта.Однако, в последующем ФИО1 не было заявлено о включении в границы населенного пункта в том числе указанного участка, наоброт им предприняты меры к отчуждению такого участка путем его передачи в собственность на безвозмездной основе ФИО5, которая как указано представителем административного истца является его супругой.

При таких обстоятельствах, говорить об исключительности данного случая нельзя.

Как установлено судом в распоряжении административного истца имеются заключения ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» о состоянии почвенного плодородия земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и №, согласно которым растительный покров указанных в заявлении земельных участков (на указанную дату заключения оценка проводилась в отношении земельных участков с кдастровыми номерами <данные изъяты> (из которого образован земельный участок <данные изъяты>)), представлен многолетней сорной растительностью, сельскохозяйственная деятельность на участке не ведется, в настоящее время земельные участки находятся в состоянии непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Вместе с тем низкая сельскохозяйственная ценность земельного участка является лишь одним из критериев экономической целесообразности, оцениваемой при решении вопроса о включении земельных участков в границу населенного пункта согласно утвержденному Порядку. В п. 2.1.2.2 Порядка также приведены иные оцениваемые критерии.

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО1 о включении земельных участков в границы населенного пункта оценка произведена в соответствии с установленными п. 2 Порядка критериями и с учетом фактических обстоятельств.

Кроме того, как следует из вышеприведенных норм права, подготовка, принятие правил землепользования и застройки, генерального плана, их утверждение и внесениевнихизменений, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Обращение ФИО1 рассмотрено органом местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, административному истцу дан мотивированный ответ.

Решение об отклонении предложения административного истца принято административным ответчиком в целом с учетом установленного Генеральным планом Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района функционального зонирования и территориальных зон, входящих в состав карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, исходя из которых орган местного самоуправления не усмотрел оснований для внесения как в Генеральный план, так и соответственно в Правила землепользования и застройки Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района испрашиваемых административным истцомизменений.

Несогласие административного истца с решением администрации Ивановского муниципального района по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, административным истцом в нарушение требований п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФне представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы как собственника земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Как указано в административным иске, по мнению административного истца, нарушается его право на перевод земель из одной категории в другую. Однако, в данном случае оспариваемым решением непосредственно разрешался вопрос о включении земельных участков в границы населенного пункта.

Согласно ч. 2 ст. 227КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных обстоятельств, судотказываетв удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа государственной власти (пункт 2).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ по вопросу внесения изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района соответствует законодательству и не нарушает прав ФИО1, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Иные доводы сторон, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияют на изложенные выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е. В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 23.05.2024.