Решение № 2А-255/2024 2А-5807/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-255/2024

Дело № 2а-255/2024 12 января 2024 года

УИД 29RS0014-01-2023-001615-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерация

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

с участием помощника прокурора города Архангельска Мошина А.М.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р., ФКУ «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области», ФКУ «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> Федеральной службы исполнения наказаний», УМВД Р. по городу Архангельску, МВД Р. о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.), федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области), федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование иска указано, что истец отбывает наказание в исправительной колонии общего режима с <Дата>, находился под следствием с <Дата>. После задержания истца в УИС по адресу: г. Архангельск, ..., сотрудники полиции Ломоносовского отделения перевезли его в отдел для ознакомления с постановлением о заключении под стражу. Во время перевозки из Ломоносовского отделения полиции в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО1 ехал в автозаке «УАЗ», водитель которого не снижал скорость при преодолении препятствий на дороге, в результате чего истец не менее 15 раз ударился о решетку, испытывал физические боли, жаловался конвою. На жалобы истца конвой внимания не обратил. Данная травма сказывается на истце по сегодняшний день, начаиная с <Дата>. В дальнейшем, в период с марта по декабрь 2022 года истец неоднократно обращался по поводу полученной при перевозке травмы к сотрудникам ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, МСЧ-29, ссылаясь на боль в правом плечевом суставе. В ... при этапировании в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области истец устно жаловался врачу и прокурору на боли в плечевом суставе и на то, что прописанное лечение ему не помогает. Таким образом, административный истец полагал, что медицинская помощь не была оказана надлежащим образом, в связи с чем ФИО1 испытывал физические и психические страдания, чувство неполноценности, безысходности, а также постоянное психологическое давление, долго не мог уснуть. При отбывании наказания в ФКУ ИК-14 истец был этапирован в ФКУ ОБ УФСИН Р. по Архангельской области, где врачом сделано заключение: <***> без рекомендаций. Врачом МСЧ-29 поставлен диагноз – <***>, рекомендовано ограничение физических нагрузок на правый плечевой сустав.

В дополнениях к иску указал, что в период содержания в СИЗО-1 у него нарушилась <***> При поступлении в СИЗО-1 также жаловался врачу и прокурору на боли в плечевом суставе и на то, что назначенное лечение неэффективно.

В связи с изложенным ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, выразившиеся в ненадлежащем и неполном оказании медицинской помощи, взыскать компенсацию в размере 920 000 рублей.

В ходе рассмотрения к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> Федеральной службы исполнения наказаний», УМВД Р. по городу Архангельску, МВД Р., в качестве заинтересованных лиц - УФСИН Р. по Архангельской области, Управление по конвоированию УФСИН Р. по Архангельской области, начальник ФКУ СИЗО 4 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО2, начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. П. В.П.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, ФСИН Р., заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель административного ответчика УМВД Р. по г.Архангельску и заинтересованного лица - Управления по конвоированию УФСИН Р. по Архангельской области ФИО4 исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется

Административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН, МВД Р., заинтересованные лица - начальник ФКУ СИЗО 4 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО2, начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. П. В.П., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

По определению суда административное дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, позицию помощника прокурора г.Архангельска Мощина А.М., исследовав письменные материалы дела, обозрев медицинские карты ФИО1 <№>, <№>, <№>, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что истец на момент подачи административного искового заявления находился в местах лишения свободы, срок обращения истца за судебной защитой не пропущен.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу положений статей 18, 19 Федерального закона от 11 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 80 Закона № 323-ФЗ в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Приказом Минюста Р. от <Дата><№> утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок <№>).

До <Дата> действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата><№> (далее - ПВР СИЗО <№>).

С <Дата> введены в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата><№> (далее - ПВР СИЗО <№>).

Согласно пункту 127 ПВР СИЗО <№> подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного (пункт 128 ПВР СИЗО <№>).

При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС). При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения (пункт 129 ПВР СИЗО <№>).

Пунктом 124 ПВР СИЗО <№> также предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику медицинской организации УИС во время ежедневного обхода камер (за исключением выходных и праздничных дней), а в случае острого заболевания - к любому работнику СИЗО, который обязан принять меры для оказания ему такой помощи.

Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС подозреваемых и обвиняемых и выполнение назначений лечащего врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно – во время покамерных обходов или в помещениях медицинской организации УИС; в выходные дни и праздничные дни - в помещениях медицинской организации УИС при обращении подозреваемых и обвиняемых за медицинской помощью к любому работнику СИЗО или при наличии назначений лечащего врача (фельдшера).

Согласно пункту 125 ПВР СИЗО <№> администрация СИЗО обеспечивает возможность обращения подозреваемого или обвиняемого в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинской организации УИС. Медицинской организацией УИС также создаются стационарные отделения в СИЗО (пункт 126 ПВР СИЗО <№>).

Прием подозреваемых и обвиняемых в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности), или по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи (пункт 127 ПВР СИЗО <№>).

Медицинской организацией УИС совместно с администрацией СИЗО организуется круглосуточное оказание медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в неотложной или экстренной форме (пункт 128 ПВР СИЗО <№>).

В случае, если медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым не может быть оказана в СИЗО, указанные лица направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС либо в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которой такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 129 ПВР СИЗО <№>).

Из материалов дела следует, что <Дата> ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области.

<Дата> выбыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области, куда прибыл <Дата>.

Из ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области ФИО1 выбыл в распоряжение УФСИН Р. по Архангельской области <Дата>.

Повторно истец прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области <Дата> из ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области.

В период пребывания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области его медицинское обеспечение осуществлялось ФКУЗ МСЧ-29, в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области – ФКУЗ МСЧ-43.

Из административного иска следует, что истец находился под следствием с <Дата>.

Далее, истец был доставлен из отделения полиции в СИЗО-4 в специальном автомобиле с нарушением правил конвоирования, в связи с чем получил травму плеча, испытал физическую боль.

В административном иске указано также, что данная травма сказывается по настоящее время, начиная с <Дата>.

Между тем, согласно представленной ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника <№>» амбулаторной карте травматологического больного <№>, ФИО1 обратился к травматологу-ортопеду <Дата> с жалобами на боли в области правого плечевого сустава.

Согласно записям в медицинской карте:

<Дата> упал на руку.

Локальный статус: отек не выражен, ограничивает отведение плеча, пальпаторно ощущается деформация в области плечевого сустава.

Обследование: рентген: без повреждений, имеется экостоз по наружной поверхности плеча.

Диагноз: ушиб правого плечевого сустава.

Оказанная медицинская помощь: косыночная повязка.

Результат оказания неотложной медицинской помощи: улучшение.

Рекомендации: холод, троксевазин-гель, кетонал 100 мг 2 р.

Явка: по надобности.

Из указанного следует, что заявленная административным истцом травма правого плеча, полученная им (как он указывает в иске) при конвоировании <Дата>, впервые имела место ранее, а именно, <Дата>, когда истец еще не находился под следствием.

Находясь под стражей, согласно медицинской документации, истец впервые с жалобами на боль и уплотнение в плечевом суставе обратился к медицинским работникам <Дата>. Был проведен осмотр.

<Дата> выполнено рентгенографическое исследование плечевого сустава, по результатам которого патологии не выявлено.

<Дата> истец осмотрен врачом-неврологом, диагноз: артралгия правого плечевого сустава, рекомендована фармакотерапия.

В дальнейшем ФИО1 обращался к медицинским работникам с жалобами на боль в плечевом суставе 3 августа, 25 октября, 16 ноября, 28 ноября и <Дата>, по обращениям получал обследование и лечение.

В период с <Дата> по <Дата> истец находился на обследовании и лечении в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 с диагнозом: остеома правой плечевой кости. Выписан в удовлетворительном состоянии.

Сведений о том, что по какому-либо из обращений ФИО1 ему не была оказана медицинская помощь, в материалах дела не имеется.

Доводы административного истца о том, что такая помощь была оказана ненадлежащим образом, ничем не подтверждены.

Сам по себе факт сохранения у ФИО1 болевого синдрома не свидетельствует о нарушении порядка оказания медицинской помощи.

Как следует из акта контроля качества медицинской помощи в амбулаторных условиях от <Дата>, предоставленного ФКУЗ МСЧ-29, дефектов при выполнении лечебно-диагностических мероприятий в отношении ФИО1 не допущено.

Относительно доводов административного истца о том, что в период содержания в СИЗО-1 у него нарушилась <***> установлено следующее.

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <№>, следует, что <Дата> ФИО1 поступил в хирургическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН, выписан <Дата>.

Из выписки из медицинской карты следует, что согласно обследованию на биохимию крови выявлено <***>

Терапевт: <***><Дата>.

Диагноз: <***>.

Изучив имеющуюся медицинскую документацию истца, суд не установил причинно-следственную связь между нарушением условий содержания истца в исправительном учреждении и наступлением указанных истцом негативных последствий для здоровья в виде <***>.

Медицинский контроль состояния здоровья ФИО1 осуществлялся во время профилактических медицинских осмотров, обращений за медицинской помощью и диспансерного наблюдения в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере охраны здоровья.

Таким образом, утверждение истца о том, что в результате ненадлежащего оказания медицинской помощи у него ухудшилось состояние здоровья, суд находит голословным, допустимыми доказательствами указанное обстоятельство не подтверждено, фактов, свидетельствующих о нарушении ответчиками условий содержания, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что доводы административного истца о наличии со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Кировской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29, ФКУЗ МСЧ-43, УМВД Р. по городу Архангельску, МВД Р. незаконных действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р., ФКУ «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Кировской области», ФКУ «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУЗ «Медико-санитарная часть <№> Федеральной службы исполнения наказаний», УМВД Р. по городу Архангельску, МВД Р. о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова