Решение № 2-138/2018 2-138/2018 (2-3220/2017;) ~ М-3218/2017 2-3220/2017 М-3218/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-138/2018

Дело № 2-138\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Биробиджана

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шелепановой И. Г.,

при секретаре Лиснянской Е. В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», обществу с ограниченной ответственностью «Спецкомбинат» о признании незаконной деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», обществу с ограниченной ответственностью «Спецкомбинат» о признании незаконной деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка. Мотивировав тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Частью 7 Статьей 12 ФЗ № 89 установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ч. 4 ст. 12 № 89, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Согласно ст. 4.1 ФЗ № 89 Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Статьей 9 ФЗ № 89 установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность. Как установлено проверкой, согласно договору аренды от 27.05.2010 заключенного сроком до 26.05.2059, муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» предоставила ООО «Спецкомбинат» в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...> км. федеральной дороги Чита-Хабаровск», кадастровый номер 79:01:0300055:0007. Приказом Росприроднадзора от 24.07.2017 № 363 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» полигон захоронения твердых коммунальных отходов № 79-00001-3-00592-250914, эксплуатируемый ООО «Спецкомбинат» и расположенный по адресу: ЕАО, <...> км. федеральной дороги Чита-Хабаровск», исключен из государственного реестра объектов размещения отходов, Кроме этого, проверкой установлено, что согласно реестру действующих лицензий, выданных Управлением Росприроднадзора по ЕАО, у ООО «Спецкомбинат» имеется лицензия по транспортировке IV класса опасности. Вместе с тем, ООО «Спецкомбинат» осуществляет деятельность по сбору и размещению твердых бытовых отходов производства и потребления IV класса опасности с объектов, расположенных на территории города Биробиджана без лицензии на указанный вид деятельности. Однако, ООО «Спецкомбинат» после исключения указанного объекта размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов при отсутствии требуемой в силу закона лицензии продолжает осуществлять деятельности по размещению отходов по адресу: ЕАО, <...> км. федеральной дороги Чита-Хабаровск». При указанных обстоятельствах имеет место нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации и законных интересов, жизни или здоровья граждан. Просят признать деятельность мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, Общества с ограниченной ответственностью «Спецкомбинат» по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007 не законной. Возложить на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, Общество с ограниченной ответственностью «Спецкомбинат» обязанность прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного па земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007. Возложить на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01 января 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0007 и провести рекультивацию данного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Зыкова Д. А. поддержала отказ от исковых требований к мэрии МО «Город Биробиджан» о признании деятельности мэрии МО «Город Биробиджан» по эксплуатации полигона твердых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, незаконной, о возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, о возложении в срок до 01.01.2018 разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка. Поддержала исковые требования о признании незаконной деятельности ООО «Спецкомбинат» по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, о возложении на ООО «Спецкомбинат» обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007 и возложить на ООО «Спецкомбинат» обязанность по разработке и согласованию в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, проведению рекультивации данного земельного участка. Суду пояснила, что поддерживает доводы иска, дополнительно суду пояснила, что общество незаконно использует полигон в период с июля 2017 по декабрь 2017, поэтому обязаны прекратить деятельность и провести работы предусмотренные нормами законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Спецкомбинат» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель мэрии МО «Город Биробиджан» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, не возражает против прекращения производства по делу к ним.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 15 того же Федерального закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено, что одним из видов деятельности у ООО «Спецкомбинат» является вывоз твердых и жидких отходов, в том числе и от населения, осуществление работ по утилизации отходов и содержанию свалки. 27.05.2010 между МУ «КУМИ» мэрии МО « Город Биробиджан» и ООО «Спецкомбинат» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0037, относящиеся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» площадью 96290 для содержания городской свалки со сроком действия по 26.05.2059 г.

Из материалов делу установлено, что ООО «Спецкомбинат» имеет лицензию №07900003 от 19.02.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класс опасности, бессрочная.

Приказом №363 от 24.07.2017 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», исключен из государственного реестра объектов размещения отходов полигон захоронения твердых отходов №79:00001-3-00592-250914,эксплуатированный ООО «Спецкомбинат».

Как установлено в судебном заседании, ООО «Спецкомбинат» осуществляет свою деятельность по временному хранению (складированию) отходов на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, расположенном по адресу: <...> км. Федеральной дороги «Чита-Хабаровск» до 01.02.2018 на основании распоряжения от 29.12.2017, вынесенного на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных при мэрии города.

На основании протокола заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при мэрии города № 5 от 15.02.2018 г. вынесение решение № 5 от 15.02.2018 г. «О принятии безотлагательных мер по предотвращению возникновению чрезвычайных ситуации на территории городского округа в связи с закрытием городской свалки», ООО «Спецкомбинат» приступить к деятельности по временному приему (складированию) и хранению на территории земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, расположенном по адресу: <...> км. Федеральной дороги «Чита-Хабаровск» и осуществлять вышеуказанную деятельность в срок до строительства полигона, отвечающим требованиям строительных и санитарных норм, оплату за осуществление деятельности по временному приему (складированию) и хранению отходов на указанно земельном участке осуществлять на договорной основе со специализированными предприятий по транспортировке отходов.

16.02.2018 начальником Управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города» издано распоряжение ООО «Спецкомбинат» о преступлению к деятельности по временному приему (складированию) и хранению на территории земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, расположенном по адресу: <...> км. Федеральной дороги «Чита-Хабаровск» и осуществлять вышеуказанную деятельность в срок до строительства полигона, отвечающим требованиям строительных и санитарных норм.

Утверждения истца о том, что деятельности ООО «Спецкомбинат» по временному приему (складированию) и хранению твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007 является незаконным не подтверждается материалами дела.

Кроме того, как установлено в судебном заседании ООО «Спецкомбинат» не осуществляет свою деятельность по эксплуатации полигона, а производить деятельность по временному приему (складированию) и хранению на территории земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, расположенном по адресу: <...> км. Федеральной дороги «Чита-Хабаровск», который предназначен для содержания городской свалки.

В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предъявляя иск о запрете деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007 и возложить на ООО «Спецкомбинат» а также обязанность по разработке и согласованию в установленном порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, проведению рекультивации данного земельного участка, истец не представил доказательств по данным исковым требованиям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Биробиджана к обществу с ограниченной ответственностью «Спецкомбинат» о признании незаконной деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка.

В судебном заседании предоставлен отказ от исковых требований к мэрии МО «Город Биробиджан» о признании деятельности мэрии МО «Город Биробиджан» по эксплуатации полигона твердых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, незаконной, о возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, о возложении в срок до 01.01.2018 разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка, подписанный прокурором города Биробиджана.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абзацем 4 статьи 220 ГПК РФ судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд принимает отказ истца от иска в части взыскания компенсации морального вреда, так как считает, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, представителю истца были разъяснены.

Производство по исковым требованиям прокурора города Биробиджана к мэрии МО «Город Биробиджан» о признании деятельности мэрии МО «Город Биробиджан» по эксплуатации полигона твердых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, незаконной, о возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:0007, о возложении в срок до 01.01.2018 разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка подлежит прекращению, в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 197 -198 ГП К РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана к обществу с ограниченной ответственностью «Спецкомбинат» о признании незаконной деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию данного земельного участка – оставить без удовлетворения.

Производство по исковым требованиям прокурора города Биробиджана к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о признании незаконной деятельности по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, возложении обязанности прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка - прекратить, в связи с отказом от исковых требований.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова