Решение № 2А-454/2020 2А-454/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-454/2020

дело №2а-454/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации-России

28 февраля 2020 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Е.Г.Сурковой,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Дергович Веры Павловны,

представителя административного ответчика администрации г. Орска – ФИО1., представителя заинтересованного лица УЖКХ администрации г. Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Орска, указывая, что в связи с поступившим обращением гражданина ФИО5 прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и контролирующими органами законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. В ходе проверки путепровода, расположенного по Гайскому шоссе в г.Орске, в его северо-западной части над железнодорожными путями нечетной горловины станции Круторожино (далее - путепровода), установлено следующее:

- в нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006 - секции балки дорожного ограждения закреплены на дорожные стойки сварными соединениями, без амортизационных консолей;

- в нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 -секции балок дорожного ограждения между собой имеют сварные соединения, вместо болтовых, имеют частичное разрушение (балки не закреплены);

- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - часть секций балок дорожного ограждения отсутствует, имеются многочисленные деформации секций балок;

- в нарушение п. 7.5 ГОСТ. Р - 52607-2006 имеются разрушения лакокрасочного покрытия дорожного ограждения;

- в нарушение п. 6.7 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствуют световозвращающие элементы;

- в нарушение п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 - деформировано пешеходное ограждение;

- в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 - отсутствует стационарное искусственное освещение;

- в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 – имеется разрушение (выбоина) покрытия проезжей части.

Согласно инструментальному обследованию путепровода, проведенному ООО «ПИ фирма «Желдортранс», для его дальнейшей эксплуатации необходимо выполнить срочный ремонт крепления стоек перил и деформационного шва над стыком пролетного строения, выполнить ремонтные работы по устранению недостатков и дефектов в конструктивных элементах путепровода, провести испытания конструкции пролетного строения путепровода с целью определения его грузоподъемности. В нарушение норм действующего законодательства и местных нормативных актов администрация г. Орска не выполнила обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги, а именно путепровода по Гайскому шоссе г. Орска. По факту выявленных нарушений ОГИБДД МУ МВД России «Орское» в отношении УЖКХ администрации г. Орска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлено 3 административных протокола по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не выполнено. За его невыполнение в отношении УЖКХ администрации г. Орска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Орска, мостов и иных транспортных инженерных сооружений создают благоприятные условия для возникновения аварийной ситуации, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека. Бездействие администрации города Орска и УЖКХ администрации г.Орска, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по приведению путепровода по Гайскому шоссе в г.Орске Оренбургской области в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на путепроводе, расположенном на Гайском шоссе г. Орска Оренбургской области, а именно:

- устранить нарушения п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006 - секции балки дорожного ограждения закреплены на дорожные стойки сварными соединениями, без амортизационных консолей;

- устранить нарушения п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - секции балок дорожного ограждения между собой имеют сварные соединения, вместо болтовых, имеют частичное разрушение (балки не закреплены);

- устранить нарушения п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - часть секций балок дорожного ограждения отсутствует, имеются многочисленные деформации секций балок;

- устранить нарушения п. 7.5 ГОСТ Р 52607-2006 - имеются разрушения лакокрасочного покрытия дорожного ограждения ;

- устранить нарушения п. 6.7 ГОСТ Р 52597-2017 - отсутствуют световозвращающие элементы;

- устранить нарушения п. 6.5 ГОСТ Р 52597-2017 - пешеходные ограждения деформированы;

- устранить нарушения <...> - отсутствует стационарное искусственное освещение;

- устранить нарушения п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - имеются разрушения (выбоина) покрытия проезжей части;

- выполнить срочный ремонт крепления стоек перил и деформационного шва над стыком пролетного строения;

- выполнить ремонтные работы по устранению недостатков и дефектов в конструктивных элементах путепровода, выявленных в ходе обследования ООО «ПИ Фирма «Желдортранс»;

- провести испытания конструкции пролетного строения путепровода по Гайскому шоссе г. Орска с целью определения его грузоподъемности.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Дергович В.П. требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, в обоснование позиции пояснил, что автомобильная дорога по Гайскому шоссе в г. Орске, включая спорный путепровод, протяженностью 4806 м., с кадастровым номером №, значится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Орск», сформирована, поставлена на кадастровый учет и передана в оперативное управление УЖКХ администрации города Орска, данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРП, постановлением администрации города Орска от 24.12.2018 г. № 6035-п «О передаче объектов недвижимого имущества муниципальной собственности города Орска в оперативное управление УЖКХ администрации г. Орска», актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности лежит на УЖКХ администрации города Орска, как лице владеющем объектами дорожной инфраструктуры на праве оперативного управления и наделенном полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа. По требованиям административного истца о признании незаконным бездействия администрации города Орска по непринятию мер по приведению путепровода по Гайскому шоссе в г. Орске в соответствие с требованиями действующего законодательства, указал, что факт заключения между УЖКХ администрации г. Орска и ООО «ПИ Фирма «Желдортранс» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ г. №, на основании которого проведено инструментальное обследование путепровода, свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика по приведению путепровода в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также о том, что действия по содержанию и ремонту спорного путепровода совершаются именно УЖКХ администрации г. Орска. Как следует из ответа УЖКХ администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ года №, в настоящее время УЖКХ администрации г. Орска «решается вопрос о заключении муниципальных контрактов на проведение испытаний грузоподъёмности и составлению дефектной ведомости объемов работ по ремонту путепровода по Гайскому шоссе в г. Орске». Считает, что надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям является УЖКХ. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Орска – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала, указав, что путепровод по Гайскому шоссе в г. Орске в ведение УЖКХ администрации г.Орска не передавался. Позицию, изложенную административным ответчиком, об отсутствии бездействия со стороны УЖКХ, принимающего меры по содержанию и ремонту спорного путепровода, поддержала. Просила в иске отказать.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее - Закон) наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-р путепровод по Гайскому шоссе г. Орска является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении УЖКХ администрации г.Орска.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Орска принято решение № об изменении наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 56:43:0102014:851, находящегося по адресу: <...> на «Автомобильная дорога с путепроводом».

Согласно п.п. 1.1 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска» № от ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и входит в структуру администрации г. Орска.

Пунктом 3.1.6 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска» № от ДД.ММ.ГГГГ к функциям УЖКХ администрации г. Орска относится - организация содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

На основании п. 6.7 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151. Дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов.

Согласно п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006 балки барьерного ограждения в пределах всей длины должны быть состыкованы болтовыми соединениями. Отдельные блоки парапетных ограждений должны быть состыкованы между собой. Над деформационными швами пролетных строений мостовых сооружений балка или парапет должны иметь возможность относительного перемещения в стыке секций на значение расчетных перемещений в деформационном шве.

Пунктом 7.5 ГОСТ Р 52607-2006 установлено, что конструкции металлических ограждений и открытые металлические детали железобетонных ограждений должны иметь надежное защитное антикоррозийное покрытие.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. на средних и больших мостах (путепроводах).

Требования ГОСТ Р 50597-2007, ГОСТ Р 52607-2006, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно инструментальному обследованию путепровода, проведенному ООО «ПИ фирма «Желдортранс», для его дальнейшей эксплуатации необходимо выполнить срочный ремонт крепления стоек перил и деформационного шва над стыком пролетного строения, выполнить ремонтные работы по устранению недостатков и дефектов в конструктивных элементах путепровода, провести испытания конструкции пролетного строения путепровода с целью определения его грузоподъемности.

По факту выявленных нарушений ОГИБДД МУ МВД России «Орское» в отношении УЖКХ администрации г. Орска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлено 3 административных протокола по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполненное УЖКХ администрации г. Орска. За его невыполнение в отношении УЖКХ администрации г. Орска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд считает, что данные факты свидетельствуют о невыполнении муниципалитетом требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, создают благоприятные условия для возникновения аварийной ситуации, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека.

Администрация г.Орска осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования. УЖКХ администрации г.Орска осуществляет функции по организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

УЖКХ является отраслевым органом администрации г.Орска, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления, и контроль за их исполнением лежит на администрации г.Орска.

Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения обязанности администрацией г.Орска по организации работ по содержанию дорог на УЖКХ администрации города Орска не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией возложенной законом обязанности по содержанию дорог и муниципального контроля за сохранностью дорог.

Учитывая, что нарушения действующего законодательства установлены, а обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры в надлежащем состоянии в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию г.Орска, суд полагает довод административного ответчика о том, что администрация г.Орска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям несостоятельным и подлежащим отклонению.

В опровержение довода административного ответчика, основанного на письме УЖКХ администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в настоящее время УЖКХ администрации г. Орска произведены действия, направленные на заключение муниципальных контрактов на проведение испытаний грузоподъёмности и составлению дефектной ведомости объемов работ по ремонту путепровода по ул. Гайское шоссе в г. Орске, достоверных и допустимых доказательств наличия таких действий суду не представлено. В связи с чем, суд полагает исковые требования к администрации г.Орска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным для устранениях имеющихся нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по приведению путепровода по Гайскому шоссе в г.Орске Оренбургской области с кадастровым номером № в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на путепроводе, расположенном на ул. Гайское шоссе г. Орска Оренбургской области, а именно:

- устранить нарушения п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, выразившиеся в том, что секции балки дорожного ограждения закреплены на дорожные стойки сварными соединениями, без амортизационных консолей;

- устранить нарушения п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в том, что секции балок дорожного ограждения между собой имеют сварные соединения, вместо болтовых, имеют частичное разрушение (балки не закреплены);

- устранить нарушения п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в том, что часть секций балок дорожного ограждения отсутствует, имеются многочисленные деформации секций балок;

- устранить нарушения п. 7.5 ГОСТ Р 52607-2006, выразившиеся в том, что имеются разрушения лакокрасочного покрытия дорожного ограждения;

- устранить нарушения п. 6.7 ГОСТ Р 52597-2017, выразившиеся в том, что отсутствуют световозвращающие элементы;

- устранить нарушения п. 6.5 ГОСТ Р 52597-2017, выразившиеся в том, что пешеходные ограждения деформированы;

- устранить нарушения <...> выразившиеся в том, что отсутствует стационарное искусственное освещение;

- устранить нарушения п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в том, что имеются разрушения (выбоина) покрытия проезжей части;

- выполнить срочный ремонт крепления стоек перил и деформационного шва над стыком пролетного строения;

- выполнить ремонтные работы по устранению недостатков и дефектов в конструктивных элементах путепровода, выявленных в ходе обследования ООО «ПИ Фирма «Желдортранс»;

- провести испытания конструкции пролетного строения путепровода по Гайскому шоссе г. Орска с целью определения его грузоподъемности.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2020 года

Судья Октябрьского

районного суда г.Орска (подпись) Л.В.Колобова

подлинник решения подшит в административном деле №2а-454/2020

административное дело хранится в Октябрьском районном суде г.Орска