Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя ответчика – главы МО «Русские Янгуты» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2024 по иску прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить территорию МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками,

установил:

Прокурор Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить территорию МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками, указав в обоснование следующее.

По результатам анализа состояния законности на территории Осинского района в деятельности администрации МО «Русские Янгуты» установлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в невыполнении обязанности по обустройству площадок, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования.

Согласно информации администрации МО «Русские Янгуты» от <дата обезличена> №...., площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют.

Бездействием администрации МО «Русские Янгуты» нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Русские Янгуты», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками; 2) обязать администрацию МО «Русские Янгуты» в срок до <дата обезличена> обеспечить территорию МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава МО «Русские Янгуты» ФИО1 исковые требования не признала, при этом просила суд принять во внимание письмо Правительства Иркутской области от <дата обезличена> №...., которым администрация сельского поселения руководствуется в своей работе касательно уборки снега. При проведении работ по содержанию дорог местного значения общего пользования (других на балансе администрации не имеется) в зимний период, химические реагенты, соли и другие вредные вещества на дорогах не применяются, вред окружающей среде не наносится. Убранный снег с дорог с наступлением снеготаяния от положительных температур воздуха стекает по рельефу, тем самым наоборот насыщает почву влагой, также как на полях и в лесах. Сельская территория по застройке значительно отличается от городской, где площадки для складирования снега обязательны. Считает, что администрация МО «Руссские Янгуты» не нарушает Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так как никакого негативного воздействия на природные объекты чистым снегом, лежащим в канавах, не наносит. Снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, а значит не является отходом, также как и дождь, следовательно, обустройство оборудованных площадок для складирования снега на территории сельского поселения – это нецелесообразные расходы из местного бюджета. В связи с чем, нецелесообразно тратить денежные средства из местного бюджета на заявленные исковые требования прокурора. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представила письмо Правительства Иркутской области от <дата обезличена>, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата обезличена>.

Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика МО «Русские Янгуты», установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а также решение вопросов местного значения.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 4). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2). Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.11). При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ст.12). Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21).

В силу п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

П.5.12 ст.5 Правил благоустройства территорий МО «Русские Янгуты», утвержденных Решением Думы МО «Русские Янгуты» от <дата обезличена> №...., предусмотрено, что на территории МО «Русские Янгуты» складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавительные установки. Размещение и функционирование снегоплавительных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок предназначенных для складирования снега, определяет Администрация поселения.

Из информации администрации муниципального образования «Русские Янгуты» от <дата обезличена> №.... следует, что на территории Осинского муниципального района отсутствуют хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по уборке и вывозу снежных отложений с территорий сельских поселений, в связи с этим специально оборудованные площадки, отвечающие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории поселения отсутствуют. Снежные отложения, образованные в результате очистки дорожного полотна, в случае вывоза, будут складироваться на специально выделенный земельный участок с кадастровым №...., по адресу: <адрес обезличен> (л.д.5).

Доводы представителя истца о том, что администрация МО «Русские Янгуты» не нарушает Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так как никакого негативного воздействия на природные объекты чистым снегом, лежащим в канавах, не наносит, снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, то есть не является отходом, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку не освобождают ответчика от установленной законом обязанности по обустройству площадок, оборудованными для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавительными установками. Указанные требования также установлены и Правилами благоустройства территории муниципального образования «Русские Янгуты», утвержденными решением Думой муниципального образования «Русские Янгуты».

Кроме того, согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.10.2023 № 25-29/40343, опасность несанкционированного складирования снега заключается в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами. При этом размещение отходов от зимней уборки улиц в неустановленных местах является нарушением природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В результате исследования представленных доказательств, судом достоверно установлено, что администрация МО «Русские Янгуты» ненадлежащим образом исполняет требования федерального законодательства, чем ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории данного муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административный ответчик администрация МО «Русские Янгуты» является юридическим лицом, следовательно, данное учреждение обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации, в том числе, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обустройству площадок, оборудованными для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Обращение прокурора Осинского района в суд с данным административным иском является обоснованным, поскольку ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Оценив представленные в материалах дела доказательства с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела по существу нашли свое подтверждения доводы прокурора о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в необеспечении требований п. 34 СанПин 2.1.3684-21 при организации мест складирования снега, в связи с чем требования административного истца о признании такого бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечении территории МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до <дата обезличена>.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация МО «Русские Янгуты» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить территорию МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Русские Янгуты», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками.

Возложить на администрацию муниципального образования «Русские Янгуты» обязанность обеспечить территорию МО «Русские Янгуты» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавительными установками в срок до <дата обезличена>.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова