Решение № 2А-708/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-708/2020

Дело № 2а-708/2020

03RS0037-01-2019-001031-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года село Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я.,

с участием заместителя прокурора Гафурийского района Ипатовой Г.Р.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального района Гафурийский район ФИО1,

при секретаре Фаизовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации муниципального района Гафурийский район РБ по не включению ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для обеспечения жилым помещением, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гафурийского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Гафурийский район РБ о признании бездействия администрации муниципального района Гафурийский район РБ по не включению ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для обеспечения жилым помещением, незаконным. Заявленные требования мотивированы тем, что в 2018 году прокуратурой Гафурийского района РБ проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Гафурийский район законодательства о несовершеннолетних, по обращению ФИО7, относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с не постановкой администрацией муниципального района Гафурийский район на учет для получения жилья. В ходе проверки установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Гафурийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО5 лишен родительских прав, мать ФИО6 скончалась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления жилья. Основанием для отказа в ответе указано наличие закрепленного жилья у заявителя ФИО7 в соответствии с п.2 постановления Администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над малолетними ФИО7 и попечительства над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО3. Вместе с тем своего жилья ФИО7 не имеет, поскольку жилье, в котором он зарегистрирован по <адрес>, согласно справки Гафурийского территориального участка Стерлитамакского филиала ГУП Бюро техинвентаризации РБ от ДД.ММ.ГГГГ относится к совместной собственности ФИО4 (скончалась в 2013г)., ФИО5 (скончался в 2014г), ФИО6 (скончалась в 2002г.), ФИО2, ФИО3. Кроме того в ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации муниципального района Гафурийский район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, муниципальный район <адрес>, непригодным для проживания. Однако постановлением главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено указанное выше постановление без указания конкретных оснований. Вместе с тем проверка показала, что жилое помещение, которое закреплено за ФИО7, не может являться пригодным для проживания, поскольку внутри дома потолочные покрытия разрушены, пол отсутствует, тем самым проживание в таком помещении невозможно. Жилье по назначению не эксплуатируется длительное время. По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> РБ в адрес главы МР <адрес> внесено представление с требованием устранить нарушения. ДД.ММ.ГГГГ данное представление было рассмотрено и.о.заместителя главы администрации МР <адрес>. Между тем, конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты, представление прокурора оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района зарегистрировано обращение ФИО7 о неисполнении представления прокурора администрацией муниципального района, поскольку жилье ему до сих пор не предоставлено. Согласно ответа администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора фактически отклонено, указано, что постановление администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено заключение межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, муниципальный район <адрес>, отменено в силу исполнения ранее внесенного прокурором района представления об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора Гафурийского района Ипатова Г.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МР Гафурийский район РБ ФИО1 в удовлетворении требований возражала.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21.12.1996г (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гафурийского района РБ по обращению ФИО7, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с не постановкой администрацией муниципального района Гафурийский район на учет для получения жилья, в 2018 г. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Гафурийский район законодательства о несовершеннолетних.

Установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно справки Сектора опеки и попечительства МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Гафурийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО5 лишен родительских прав, мать ФИО6 скончалась ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился с заявлением в администрацию муниципального района Гафурийский район РБ о включении в его список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления жилья.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации муниципального района <адрес> ФИО12 направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления ФИО7, в котором указано наличие закрепленного жилья у заявителя ФИО7 в соответствии с п.2 постановления Администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над малолетними ФИО7 и попечительства над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО3.

Согласно справки Гафурийского территориального участка Стерлитамакского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ от ДД.ММ.ГГГГ относится к совместной собственности ФИО4 (скончалась в 2013г)., ФИО5 (скончался в 2014г), ФИО6 (скончалась в 2002г.), ФИО2, ФИО3.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, своего жилья ФИО7 не имеет.

Согласно материалам дела, постановлением главы администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, муниципальный район <адрес>, непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанное выше постановление отменено без указания конкретных оснований.

Вместе с тем, доказательств рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> РБ в адрес главы МР <адрес> внесено представление с требованием устранить нарушения, обеспечив неукоснительное исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ данное представление было рассмотрено и.о. заместителя главы администрации МР <адрес>. Между тем, конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты, представление прокурора оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района зарегистрировано обращение ФИО7 о неисполнении представления прокурора администрацией муниципального района, поскольку жилье ему до сих пор не предоставлено.

Согласно ответа администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора фактически отклонено, указано, что постановление администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено заключение межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, муниципальный район <адрес>, отменено в силу исполнения ранее внесенного прокурором района представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 24.08.2012г.

Вместе с тем ссылка на данный акт прокурорского реагирования несостоятельна, поскольку представление прокурора района было направлено на устранение нарушений закона по обращению иного лица ФИО8, а не ФИО7

Таким образом, постановление администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, отменившее ранее принятое законное решение о признании непригодным жилого помещения, закрепленного за ФИО7, препятствует его включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для получения жилого помещения и использования тем самым законного права на социальную поддержку государства.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального района <адрес> допущено бездействие, которое выразилось не включением ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для обеспечения жилым помещением.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Гафурийский район по не включению ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для обеспечения жилым помещением.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район устранить нарушения законодательства о несовершеннолетних, включив ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для обеспечения жилым помещением.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Я. Абдулов

Резолютивная часть объявлена 29.09.2020 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 02.10.2020 года.

Председательствующий И.Я. Абдулов