Апелляционное определение № 33А-9849/2026 от 25 мая 2026 г.

Судья Сибиев Р.Р. УИД 16RS0036-01-2025-008786-95

дело в суде первой инстанции № 2а-370/2026

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-9849/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. с применением системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2026 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером ...., изложенного в письме от 24 июня 2024 года №3327/ГР/204, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером .... бесплатно по дачной амнистии, взыскании судебных расходов с Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, возражавшую по доводам апелляционной жалобы и просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполкому Альметьевского района) и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Комитет земельно-имущественных отношений) с требованием о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 27 июля 1993 года на основании постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года №44 получил в пользование земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, Новокашировское сельское поселение, СНТ «Алнас», участок №850, предназначенный для ведения садоводства (огородничества), категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в составе садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» (далее - СНТ «Алнас»), которое было организовано в 1992 году.

С момента предоставления земельного участка, административный истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет им, используя его по целевому назначению.

ФИО1 обратился в Исполком Альметьевского района, а также в Комитет земельно-имущественных отношений с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в упрощённом порядке.

24 июня 2024 года в ответ на заявление административному истцу направлено письмо за №3327/ГР/204 об отказе в государственной регистрации права, поскольку земельный участок был образован лишь в 2021 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

19 сентября 2025 года административный истец обратился в Комитет земельно-имущественных отношений с заявлением и Главе города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 623 кв.м. с кадастровым номером .....

В ответ на обращение административным истцом получены отказы Комитета земельно-имущественных отношений от 22 сентября 2025 года №8776/203, от 22 октября 2025 года №5355/ГР/209.

Административный истец ФИО1, с учетом уточнений административных исковых требований, просил признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений от 24 июня 2024 года №3327/ГР/204 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по Республике Татарстан), а в качестве заинтересованных лиц привлечены Новокашировский сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, акционерное общество «Аспен» (ранее - ООО «Римера-Алнас»), садоводческое некоммерческое товарищество «Алнас» (ОГРН <***>) (далее - СНТ «Алнас»), а также бывший председатель СНТ «Алнас» ФИО3.

27 февраля 2026 года Альметьевским городским судом Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 27 февраля 2026 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и нарушил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме. В жалобе указывается, что постановлением главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года №44 утвержден отвод земель под коллективные сады для работников промышленных предприятий и организаций города в постоянное пользование. Указывается, что СНТ «Алнас», членом которого он является, был реорганизован из ранее существовавших ООО «Римера-Алнас», АО «Аспен», которому в 1992 году были выделены земельные участки и создано садоводческое товарищество. Кроме того, выделение земельного участка административному истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации подтверждается квитанциями об уплате земельного налога, что также предоставляет административному истцу право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года №44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», Альметьевскому заводу погружных электрических насосов (далее - АЗПЭН) был выделен земельный участок площадью 24 га (л.д.19-21).

Из членского билета садоводческого товарищества «Алнас» АЗПЭН от 27 июля 1993 года следует, что ФИО1 был предоставлен земельный участок №850 площадью 600 кв.м. Последняя уплата членского взноса произведена ФИО1 в 1994 году (л.д.14-16).

Из ответа руководителя Новокашировского сельского исполнительного комитета от 27 февраля 2026 года №40 на запрос суда следует, что документы, связанные с делом в архиве Новокашировского сельского исполнительного комитета, не сохранились (л.д.173).

Согласно ответу Комитета земельно-имущественных отношений от 17 февраля 2026 года №1011/10, документы, связанные с деятельностью садовых товариществ, в том числе об их членском составе в Комитете земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют (л.д.172).

Как следует из ответа Управления Росреестра по Республике Татарстан от 22 декабря 2014 года №20-32/27792-з, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй на имя ФИО1 на земельный участок №850 в архиве Управления отсутствует (л.д.51).

В настоящее время ФИО1 является челном садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» (ОГРН <***>, ИНН <***>), созданного, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц 10 декабря 2014 года.

Из письменных пояснений представителя АО «Аспен» (ранее – ООО «Римера-Алнас») ФИО4 следует, что какого-либо отношения АО «Аспен» (ранее – ООО «Римера-Алнас») к СНТ «Алнас» не имеет и правопреемником не является. Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями, содержащимися в выписках из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Римера-Алнас»» и СНТ «Алнас» (л.д.81-82).

СНТ «Алнас» (ОГРН <***>) образовано 10 декабря 2014 года (л.д.100) и, следовательно, не является садоводческим товариществом «Алнас», а также его правопреемником, созданном при АЗЭПН, членом с 1993 года которого был ФИО1

Данный факт также подтверждается реестром членов садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» по состоянию на 7 июня 2024 года, письменной информацией председателя СНТ «Алнас» (ОГРН <***>) от 30 января 2026 года, а также письменными пояснениями заинтересованного лица ФИО3 от 2 февраля 2026 года (л.д.115 оборотная сторона - л.д.121, 135, 158).

Сведения о регистрации юридического лица - садоводческого товарищества «Алнас» при АЗЭПН, а также о дате прекращения его деятельности в материалах дела отсутствуют.

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года №1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» СНТ «Алнас» (ОГРН <***>) предоставлен земельный участок с кадастровым номером .... площадью 950 251 кв.м, с видом разрешённого использования – «садоводство», относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в безвозмездное (срочное) пользование, сроком на пять лет (л.д.64).

24 июля 2019 года между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Алнас» заключён договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером .... (л.д.62).

Земельный участок с кадастровым номером .... передан СНТ «Алнас» (ИНН <***>) актом приёма-передачи от 24 июля 2019 года (л.д.63).

11 июня 2024 года ФИО1, в целях приобретения земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 623 кв.м (л.д.23) в собственность бесплатно, обратился в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим заявлением, на которое административным истцом получен оспариваемый ответ Комитеау земельно-имущественных отношений от 24 июня 2024 года №3327/ГР/204 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка.

В обоснование отказа Комитета земельно-имущественных отношений от 24 июня 2024 года №3327/ГР/204 указано, что испрашиваемый земельный участок образован из исходного земельного участка с кадастровым номером ...., предоставленного СНТ «Алнас» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования с 24 июля 2019 года, после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок образован в 2021 года на основании проекта межевания, подготовленного СНТ «Алнас». Действие пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не распространяется на членов СНТ «Алнас». При этом в указанном ответе ФИО1 также разъяснено право членов СНТ на приобретение земельного участка в собственность за плату без торгов на основании пункта 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.11-12).

Аналогичные сведения указаны в ответе Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 22 октября 2025 года №5355/ГР/209 (л.д.25).

Также, согласно ответу Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 22 сентября 2025 года №8776/203, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером .... площадью 623 кв.м в собственность за плату возвращено без рассмотрения, в связи с предоставлением неполного комплекта документов (л.д.24).

При этом ответы административного ответчика Комитета земельно-имущественных отношений от 22 сентября 2025 года №8776/203 и от 22 октября 2025 года №5355/ГР/209 административным истцом не обжалованы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что достоверных доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1, как члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суду представлено не было, и придя к выводу, что совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно не имеется, отказал в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и на момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка), до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Как следует из пункта 2.8 статьи 3 вышеуказанного федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Обжалуемый судебный акт отвечает указанным положениям закона, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Таким образом, как указано в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года ФИО1 как член некоммерческой организации имеет право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, и по решению общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену ФИО1

Как установлено из ответа Комитета земельно-имущественных отношений от 24 июня 2024 года №3327/ГР/204, земельный участок с кадастровым номером .... образован из исходного земельного участка с кадастровым номером ...., предоставленного СНТ «Алнас» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования с 24 июля 2019 года, после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок образован в 2021 года на основании проекта межевания, подготовленного СНТ «Алнас» (л.д.12).

При этом, как верно было установлено судом первой инстанции, доказательств того, что спорный земельный участок (с кадастровым номером №.... был предоставлен ФИО1 как члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суду представлено не было и в материалах дела не имеется.

Более того, земельный участок с кадастровым номером .... был предоставлен СНТ «Алнас» после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года №1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» и договора от 24 июля 2019 года безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

СНТ «Алнас» (ОРГН <***>) является вновь созданным в 2014 году некоммерческим юридическим лицом и правопреемником некоммерческой организации, реорганизованной из садоводческого общества, созданного при Альметьевском заводе погружных электрических насосов, не является.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции с учетом совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

Административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права ФИО1, поскольку решение Комитета земельно-имущественных отношений, изложенное в письме от 24 июня 2024 года №3327/ГР/204 является законным, мотивированным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрении административного дела неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по делу не опровергают, и в этой связи отмену состоявшегося решения суда повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и удовлетворения заявленных требований в полном объёме. Суд правильно установил обстоятельства дела, применил надлежащим образом нормы законодательства. Несогласие с выводами суда не может быть расценено в качестве повода для признания таких выводов необоснованными.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2026 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 мая 2026 года.