Решение № 2А-139/2018 2А-139/2018 (2А-1395/2017;) ~ М-1353/2017 2А-1395/2017 М-1353/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-139/2018

Дело № 2а-139/2018


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., с участием прокурора г.Сосногорска Дорониной Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске РК административное дело по административному исковому заявлению заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о признании незаконным бездействия, обязании провести тестирование,

установил :

Заместитель Северо-Западного транспортного прокурора обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми», в котором просил признать незаконным проставление ДД.ММ.ГГГГ Сосногорским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» по результатам освидетельствования маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, отметки в судовом билете №<адрес> допуске маломерного судна к плаванию, а также бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также просил признать отметку о допуске указанного маломерного судна к плаванию, проставленную по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования, в судовом билете №<адрес>, выданного ФИО1, недействительной.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западной транспортной прокуратурой в Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении технического освидетельствования маломерных судов, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» ФИО5 проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>

Первоначальная постановка указанного судна на учет и его регистрация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение норм действующего законодательства государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» ФИО2 не осуществлялась, по результатам проверки в судовом билете № №, выданном ФИО1, проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию.

Заместитель Северо-Западного транспортного прокурора, ссылаясь на ч.4 ст.17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», подп. «в» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух», п.4, подп.8 п.5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, п.2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 №501, п.п.2.5, 3.20, 3.21, 3.46, 3.48 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №608, п.4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» указывает на то обстоятельство, что в нарушение названных требований закона экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка) с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер № принадлежащего ФИО1, не подтверждена, следовательно, эксплуатация указанного судна до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

Представитель административного истца помощник Сосногорского транспортного прокурора Доронина Н.Б. в суде представила заявление об изменении административного иска, в соответствии с которым просила признать незаконным бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также обязать административного ответчика провести тестирование указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» - ФИО2 в суде представил заявление о признании измененных административных исковых требований заместителя Северо-Западного транспортного прокурора.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания по последнему известному месту жительства, возражения по административному иску в суд не представил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает, что требование административного истца подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты);Согласно подп.8 п.5 указанного Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции: проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Пунктом 2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501, установлено, что технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России (далее - подразделения ГИМС МЧС России) в порядке, определяемом МЧС России. Технический надзор включает в себя в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры. Из пункта 2.5 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 №608, следует, что конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки. Пунктами 3.20, 3.21 указанного Административного регламента предусмотрено, что маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов. Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия: проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния; проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры. В отношении маломерного судна, получившего оценку состояния "годное", должностное лицо ГИМС проставляет отметку в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию (пункт 3.46 указанного Административного регламента). Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западной транспортной прокуратурой в Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении технического освидетельствования маломерных судов, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» ФИО2 проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер Р13-63ЩР), принадлежащего ФИО1 В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу. В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения. В ходе проверки установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение норм действующего законодательства не осуществлялась, по результатам проверки в судовом билете № №, выданном ФИО1, проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию. Из объяснений ФИО2, имеющихся в материалах дела, следует, что в 2015-2016 годах при проведении очередных освидетельствований маломерных судов газоанализатор не применялся по причине его отсутствия на Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми. Газоанализатор ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» предоставлен на Сосногорский участок в декабре 2016 года. Из материалов дела следует, что экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, не подтверждена материалами дела, в связи с чем эксплуатация судна до проведения тестирования на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, не допустима. В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В материалах дела имеется заявление представителя административного ответчика о признании административного иска. Частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. Признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом. При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил :

Административные исковые требования заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о признании незаконным бездействия, обязании провести тестирование- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Обязать «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» провести тестирование маломерного судна (моторная лодка «Навигатор 380») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM18Е» мощностью 18 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09 февраля 2018 года.

Председательствующий: О.С.Дудина

Копия верна: судья О.С.Дудина