Решение № 2А-228/2017 2А-228/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-228/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 августа 2017 г. г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Гайдары М.Н., при секретаре судебного заседания Арслановой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» (далее – управление финансового обеспечения) ФИО2, представителей заинтересованных лиц - командиров войсковых частей № и № ФИО3 и ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-228/2017 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО5 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» (далее – управление финансового обеспечения), связанных с порядком согласования проекта приказа на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

Новиков обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проектов приказа командира войсковой части № в марте, апреле 2016 г., феврале, апреле 2017 г. по выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав путём согласования указанных проектов приказа и выплаты ему названной денежной компенсации за период с октября 2015 г. по 1 июня 2017 г. в сумме 285 776 руб.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении.

В силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ не имеется препятствий для рассмотрения заявления в отсутствие административного истца, поскольку он надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания и не явился в суд.

Представители заинтересованных лиц - командиров войсковых частей № и № полагали, что истец вправе претендовать на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, так как действующее законодательство не исключает возможность её получения при отказе военнослужащего от предложенного ему по месту военной службы специализированного жилого помещения.

В суде представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении заявления, при этом указала, что в марте, апреле 2016 г., феврале, апреле 2017 г. командованием войсковой части № представлялись в отделение финансово-расчётного пункта управления финансового обеспечения проекты приказов по выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения. Эти проекты приказов возвращены без согласования для устранения несоответствий. Оснований для возложения обязанности на управление финансового обеспечения согласовать проекты приказов на выплату денежной компенсации нет, по причине утраты истцом право на её получения в оспариваемый период, неустранения недостатков в проектах приказов и пропуском срока на обращения с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Процессуальный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, вопреки мнению представителя ответчика, и фактические обстоятельства данного дела подлежат исследованию.

В судебном заседании установлено, что истец проходит военную службу в войсковой части № на должности офицера по боевому управлению, с 2011 г. он состоит на учёте в качестве нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением с составом семьи из трёх человек.

ФИО5 предоставлялись в июне 2014 г., мае 2016 г. пригодные для проживания служебные жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, кв. 14 и 162. От заселения в данные жилые помещения истец отказался по причине удалённости от места прохождения службы.

При проведении в марте, апреле 2016 г., феврале, апреле 2017 г. финансово-расчётным пунктом управления финансового обеспечения процедуры согласования проектов приказов командира войсковой части № на выплату военнослужащим денежной компенсации за наем жилых помещений с октября 2015 г., данные приказы были возвращены без согласования, так как ФИО5 ранее предоставлялось служебные жилые помещения, от которых он отказался, в связи с чем он не вправе претендовать на оспариваемую выплату.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании проектами приказов командира войсковой части № за март, апрель 2016 г., февраль и апрель 2017 г., сообщениями о предлагаемом жилом помещении от 3 июня 2014 г., от 19 мая 2016 г., сообщениями начальника отделения (территориальное, г. Астрахань) ФГКУ Югрегионжильё от 29 марта 2016 г. № 256, от 25 января 2017 г. № 87, 98, от 14 февраля 2017 г. № 120, от 14 июля 2017 г. № 653.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определён Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение), утверждённым постановлением Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909

Пунктами 2 и 3 этого Положения предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями, по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма жилья, но не более установленных размеров.

Аналогичные положения были закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. № 235 (действовавшего до 27 мая 2016 г.)

Кроме того, такая же норма содержится в п. 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (действующей с 17 октября 2016 г.)

Таким образом, денежная компенсация за наем жилого помещения может выплачиваться военнослужащему лишь в случае невозможности обеспечения его и членов семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием для временного проживания. При наличии такой возможности выплата денежной компенсации исключается, и военнослужащий подлежит обеспечению указанным жилым помещением.

Поскольку у уполномоченного на то жилищного органа имелась возможность обеспечить истца по установленным нормам специализированными жилыми помещениями пригодными для проживания по месту его прохождения военной службы, и он от предложенных жилых помещений отказался в 2014 и 2016 г., то оснований для выплаты ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения с октября 2015 г. не имеется.

Вместе с тем, в январе 2017 г. истец обратился с заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Астрахань) ФГКУ Югрегионжильё о предоставлении ему положенного служебного жилого помещения.

25 января 2017 г. начальником отделения (территориальное, г. Астрахань) ФГКУ Югрегионжильё в удовлетворении обращения ФИО5 было фактически отказано, так как предложенная ему ранее квартира перераспределена другому военнослужащему 23 августа 2016 г. и обеспечение ФИО5 служебным жилым помещением планируется в порядке очередности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непредоставление истцу специализированного жилого помещения свидетельствует об отсутствии свободного служебного жилого помещения, которое могло быть предоставлено жилищным органом ФИО5 и членам его семьи для проживания по месту прохождения военной службы, поэтому истец вправе претендовать на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения с 25 января 2017 г., вопреки утверждению административного ответчика. В связи с чем, суд возлагает обязанность на начальника управления финансового обеспечения повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО5 выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с 25 января 2017 г.

Так как выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется на основании приказа командира воинской части, то требования истца по производству выплаты этой компенсации за период с октября 2015 г. по 1 июня 2017 г. в сумме 285 776 руб., являются преждевременными, поэтому суд отказывает в удовлетворении части требований истца о признании незаконными действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в согласовании в марте, апреле 2016 г. проекта приказа командира войсковой части № на выплату ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения и возложении обязанности по производству этой выплаты за период с октября 2015 г. по 1 июня 2017 г. в сумме 285 776 руб.

Государственная пошлина, уплаченная административным истцом при обращении в суд, подлежит возврату в сумме 5 758 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление старшего лейтенанта ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанные с отказом в согласовании в феврале, апреле 2017 г. проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения с 25 января 2017 г.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения с 25 января 2017 г. о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО5

В части удовлетворения требований ФИО5 о признании незаконными действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в согласовании в марте, апреле 2016 г. проекта приказа командира войсковой части № на выплату ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности по согласованию проекта приказа и производству этой выплаты за период с октября 2015 г. по 1 июня 2017 г. в сумме 285 776 рублей отказать.

Уплаченную ФИО5 при обращении в суд государственную пошлину в сумме 5 758 рублей возвратить административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Астраханский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий