Решение № 2А-1853/2021 2А-1853/2021~М-1564/2021 М-1564/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1853/2021

Дело № 2а-1853/2021 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 15 июля 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Пермского края, Призывной комиссии Кунгурского муниципального округа о признании решений о призыве на военную службу незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кунгурского муниципального округа о призыве на военную службу № 16/239 от 18.05.2021г., решение призывной комиссии Пермского края об оставлении без изменения решения о призыве на военную службу от 24.06.2021г.

Заявленные требования обосновывает тем, что 18.05.2021 года призывной комиссией Кунгурского муниципального округа в от6ношенприи него принято решение о призыве на военную службу. 31.05.2021 года им подано заявление о несогласии с решением призывной комиссии. 17.06.2021 года в отношении него проведено контрольное медицинское освидетельствование на сборном пункте военного комиссариата Пермского края, по результатам которого категория годности не изменилась. 24.06.2021 года призывная комиссия Пермского края оставила в силе решение. Решение призывных комиссий являются незаконными, подлежащими отмене. Врачами при прохождении медицинского и контрольного медицинского освидетельствования его жалобы и медицинские документы были проигнорированы. В медицинской документации есть подтверждение заболеваний: <данные изъяты>. Хроническая <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты>. Данные заболевания являются основанием для определения категории – «В» - ограниченно годен к военной службе, которое влечет за собой принятие решения об освобождении от призыва на военную службу. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении. Для установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соответствие выявленных заболеваний с расписанием болезней. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания. Решения призывных комиссий были вынесены незаконно и необоснованно, его жалобы были проигнорированы, направление на обследование с целью уточнения диагноза заболевания не выдавались, в результате чего призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о состоянии его здоровья, принять в отношении него законное решение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что по состоянию здоровья он не может быть призван на военную службу, так как имеет заболевания, препятствующие военной службе. Он неоднократно проходил обследования, по результатам которых указанные им диагнозы были подтверждены. Между тем призывная комиссия не учла имеющиеся у него медицинские документы, и как следствие приняла неправильное решение.

Представитель призывной комиссии Кунгурского муниципального округа, Призывной комиссии Пермского края ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения по существу заявленных требований. Считает, что оспариваемые решения является законными, поскольку приняты в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решение призывной комиссии в силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 28 Федерального закона N 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 13 вышеуказанного Положения Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий

Согласно ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, личного дела призывника, представленного административным ответчиком для обозрения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Кунгура Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках весенней призывной кампании 2021 года ФИО1 проходил мероприятия по его призыву на военную службу, в том числе медицинское освидетельствование.

При медицинском освидетельствовании 18.05.2021г. <данные изъяты> медицинской комиссии <адрес> края, ФИО3, административным истцом ФИО1 были заявлены жалобы на <данные изъяты>. Со слов данные жалобы с 12 лет, ухудшение с 15 лет, в течении года обращался к <данные изъяты> амбулаторно в марте 2020г., апреле-мае 2021г., в детстве лечился дома, обращений в стационар не было. Боли купировал <данные изъяты>. По детской амбулаторной карте на диспансерных учетах не состоял. ФИО3 был проведен неврологический осмотр. При вынесении категории годности к военной службе <данные изъяты>, ФИО3 были рассмотрены медицинские документы ФИО1, а именно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, амбулаторная карта, <данные изъяты>. Показаний для направления ФИО1 на обследование у ФИО3 не возникло. Более никаких медицинских документов о состоянии здоровья ФИО1 представлено не было. Исходя из медицинских документов <данные изъяты>, ФИО3 выставила диагноз «<данные изъяты>». Заключение на основании статьи 24 пункта Г графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г. № 565) и категорию годности к военной службе-«Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

18.05.2021г. ФИО1 был освидетельствован <данные изъяты> медицинской комиссии г. Кунгура Пермского края, ФИО4 Особых жалоб не заявлял. Со слов пониженное питание с детства, амбулаторно обследовался в ККБ в 2019 году, диагноз: <данные изъяты>, <данные изъяты>. В 2019 году уклонился от обследования. ФИО4 было проведено объективное исследование, рассмотрены результаты диагностических исследований, а также <данные изъяты>. <данные изъяты> ККБ в 2019 году выставил диагноз- <данные изъяты>. 18.05.2021г. <данные изъяты>, ФИО4 вынесен диагноз: «<данные изъяты>».Заключение на основании статьи 13 пункта Д, статьи 59 пункта В графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г. № 565), категория годности к военной службе-«Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

18.05.2021г. ФИО1 был освидетельствован <данные изъяты>, медицинской комиссии г. Кунгура Пермского края ФИО5 Заявил жалобы на <данные изъяты>. Со слов считает себя больным около четырех лет, последний раз был у <данные изъяты> 28.02.2020г., 15.10.2020г., ранее наблюдался по поводу <данные изъяты>. ФИО5 было проведено объективное исследование: <данные изъяты>. <данные изъяты> были рассмотрены результаты диагностических исследований, а именно осмотр <данные изъяты> от 15.10.2020г., УЗИ <данные изъяты> от 18.02.2020г., рентгенография <данные изъяты> от 2019г. Исходя из медицинских документов <данные изъяты>, ФИО5 выставил диагноз: «<данные изъяты>». Заключение на основании статьи 45 пункта Г, статьи 66 пункта Д, статьи 68 пункта Г графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г. № 565), категория годности к военной службе-«Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

18.05.2021 решением призывной комиссии Кунгурского муниципального округа ФИО1 призван на военную службу (протокол № 18 от 18 мая 2021 года).

Не согласившись с решением призывной комиссии Кунгурского муниципального округа 08.06.2021 ФИО1 обжаловал решение призывной комиссии г. Кунгура Пермского края об определении категории его годности к военной службе в призывную комиссию Пермского края.

27.05.2020 ФИО1 был вызван на военно-врачебную комиссию военного комиссариата Пермского края.

По результатам медицинского освидетельствования, с учетом жалоб ФИО6, представленных медицинских документов и результатов медицинских обследований врачом-неврологом военно-врачебной комиссии военного комиссариата Пермского края определена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями); врачом-хирургом - определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

17.06.2021 на основании заключений врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата Пермского края ФИО1 было вынесено итоговое заключение председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата Пермского края - категория годности к военной службе «Б-4» -годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Пермского края от 24.06.2021 решение призывной комиссии города Кунгура от 18.05.2021 было утверждено, постановлено призвать ФИО1 на военную службу (выписка из протокола № 37 от 24.06.2021).

Оспаривая решение о признании годным к военной службе и призыве на военную службу, административный истец ссылается на то, что нарушен установленный законодательством порядок его принятия, поскольку врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего он был освидетельствован без учета имеющихся у него заболеваний, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе и для освобождения от призыва на нее.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 (ред. от 16.03.2019), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Как видно из материалов личного дела призывника, в частности из листов медицинского освидетельствования от 18.05.2021 и от 17.06.2021, результаты диагностических исследований были представлены административным истцом и на момент его медицинского освидетельствования оценены врачами-специалистами как соответствующие норме и не указывающие на наличие каких-либо заболеваний, препятствующих несению административным истцом военной службы, то есть состояние здоровья было оценено в полном объеме, с учетом результатов исследований.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного искового заявления о том, что медицинское освидетельствование в отношении истца не проведено в установленном порядке, поскольку материалами дела подтверждается, что ответчиком созданы все необходимые условия для прохождения административным истцом медицинского освидетельствования. Все диагнозы ФИО1 учтены и проверены при его освидетельствовании, в том числе и специалистами военно-врачебной комиссии военного комиссариата Пермского края.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и необоснованным решения призывной комиссии Кунгурского муниципального округа от 18.05.2021 о признании ФИО1 годным к военной службе, поскольку призывная комиссия учитывала объективное состояние здоровья призывника и выносила итоговое решение, руководствуясь заключением врачей-специалистов, признавших ФИО1, в результате полного и всестороннего обследования, годным к военной службе с незначительными ограничениями. По результатам медицинского освидетельствования врачами - специалистами комиссии военного комиссариата Пермского края категория годности, установленная по результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами комиссии военного комиссариата города Кунгура Пермского края, утверждена. Имеющиеся диагнозы административного истца влекут присвоение призывнику категории годности «Б», что следует из прямого указания соответствующих статей Расписания болезней, указанных врачами – специалистами, проводившими медицинское освидетельствование.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Кунгурского муниципального округа от 18.05.2021 о признании ФИО1 годным к военной службе, а также решения призывной комиссии Пермского края от 24.06.2021, не имеется.

Кроме того, согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе", в случае несогласия с результатами медицинского освидетельствования в рамках работы призывной комиссии, гражданин вправе пройти независимую экспертизу, в порядке определенном указанным Положением.

При этом суд отмечает, что установленным порядком прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару истец не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением о производстве независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела не представлено. Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии заболеваний, являющихся основанием для освобождения от прохождения военной службы заявителем не представлено.

Таким образом, в судебном заседании не установлено совокупности необходимых условий для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Пермского края, Призывной комиссии Кунгурского муниципального округа о признании незаконными и отмене решений о признании годным к военной службе и призыве на военную службу от 18.05.2021г., 24.06.2021г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2а-1853/2021 (59RS0027-01-2021-002175-60). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.