Решение № 2А-6849/2025 2А-6849/2025~М-6211/2025 М-6211/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-6849/2025

14RS0035-01-2025-010678-51

Дело № 2а-6849/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решение об отказе в принятии решения об утверждении документации по планировке территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Истец обратилась к Ответчику о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения). Ответом на обращение № ___ от ____ года, административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка, мотивировав возможностью формирования самостоятельного земельного участка

Истец не согласен с указанным отказом, на основании того, что в непосредственной близости к запрашиваемой территории находится природный водоем, который используется для полива и который может быть использован для наружного пожаротушения. Площадь территории, не занятой водоемом, составляет не более 200 квадратных метров. При этом минимальный размер земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" составляет ___ (___ квадратных метров). То есть - образование самостоятельного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (в соответствии с зонированием территории городского округа), размещение объектов недвижимости, в том числе в виду заболоченности территории - невозможно и противоречит требованиям Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Кроме того, ранее в ____ году Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска не принял положительного решения о предоставлении муниципальной услуги по аренде данного участка ФИО2 для садоводства и огородничества в связи с непригодностью использования данного участка под садоводство и огородничество по природоохранным условиям, поскольку земельный участок «представляет собой заболоченную местность с водоёмом». Таким образом, в ____ году Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска признал непригодность данного участка к использованию для садоводства и огородничества и тем более для размещения объектов недвижимости.

Истец просит признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры окружной администрации города Якутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, представленное в письме № ___ от ____ г. и возложить на окружную администрацию города Якутска обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения о подготовке документации по планировке территории (ППТТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» на перераспределение (увеличение) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

Определением суда от 17 июля 2025 года в качестве административного ответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры ОА г. Якутска.

В судебное заседание административный истец надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своих представителей по доверенности ФИО3, ФИО4, которые исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), а также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации (подпункт 12).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее по тексту - муниципальная услуга) включает услуги: принятие решения о подготовке документации по планировке территории; утверждение документации по планировке территории.

В пункте 15.1 Административного регламента, утвержденного Окружной администрацией от 11 августа 2021 года № 273п приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории, а именно: 1) разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не требуется; 2) заявителем является лицо, которым в соответствии с ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; 3) несоответствие проекта задания на выполнение инженерных изысканий Правилам выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402; 4) подготовка проекта межевания территории планируется без подготовки проекта планировки в соответствии с ГрК РФ; 5) размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 ГрК РФ (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса. 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ____ имеет вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, площадью ___ кв.м.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ____ № ___.

____ года административный истец ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска с заявлением № ___ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и ПМТ) в ГО «город Якутск». Заявление зарегистрировано ДГиТИ ____ года за № ___.

Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска письмом от ____ года № ___ отказало в подготовке документации по причине того, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок может быть объектом аукциона.

Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от ____ № 169-НПА, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства составляют от ___ до ___ кв. м.

Из выписки градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от ____ года следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества).

Имеется проект планировки и межевания территории квартала «Белое озеро», утверждено Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___. (раздел 11,14, 15 Выписки градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от ____). Согласно утвержденному проекту планировки и межевания территории испрашиваемый для перераспределения земельный участок не сформирован.

Предоставленные ответчиком чертежи проекта межевания и планировки территории являются проектом изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала Белое озеро ГО «город Якутск» (в части образуемого ___).

Согласно отзыву административного ответчика следует, что в адрес Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска было направлено заявление ФИО1 от ____ года № ___ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ Письмом от ____ года с исх. № ___ заявителю было направлено задание на разработку документации по планировке территории. На неразграниченной территории была разработана документация по планировке территории в части образования земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» для дальнейшего выставления на торги. Данный проект находится на общественных обсуждениях в период ____ года по ____ года.

На день рассмотрения заявления административного истца указанные изменения не были внесены в проект планировки и проект межевания территории квартала Белое озеро ГО «город Якутск».

Из возражения административного истца на отзыв административного ответчика следует, что в ____ году Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска не принял положительного решения о предоставлении муниципальной услуги по аренде данного участка с водоёмом ФИО2 для садоводства и огородничества. Подтверждается письмо Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № ___ от ____ г. В ____ году Управление охраны окружающей среды Окружной администрации г. Якутска дало заключение о непригодности использования данного участка с водоёмом под садоводство и огородничество по природоохранным условиям (заключение № ___ от ____ г. прилагается к исковому заявлению). В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от ____ - данный земельный участок «представляет собой заболоченную местность с водоёмом». Таким образом, в ____ году Окружная администрация г. Якутска признала непригодность данного участка к использованию для садоводства и огородничества и тем более для размещения объектов недвижимости по природоохранным условиям. С ____ года, по состоянию на ____ г., состояние водоема, состояние земельного участка, его геоботанические характеристики, размещение участка по отношению к окружающей территории и по отношению к водоему не изменились.

Как видно из представленной административным истцом фототаблицы, и топосъемки № ___ от ____ года в непосредственной близости к запрашиваемой территории находится природный водоем.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска № ___ от ____ года нельзя признать законным.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности осуществить действия по подготовке документации по планировке и межеванию территории в целях перераспределения земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца от ____ № ___ о подготовке документации по планировке территории в целях перераспределения земельного участка - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решение об отказе в принятии решения об утверждении документации по планировке территории – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ об отказе в подготовки документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск».

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года № ___ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2025 года.