Постановление № 5-159/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-159/2021

К делу №5-159/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тихорецк 16 марта 2021 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ОАО «РЖД» - ведущего юрисконсульта сектора договорно-правовой работы Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Филиала (РЖДВ) ФИО1, действующей на основании доверенности №158-Д, от 09.08.2020,

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, - управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности №01-08-602/20 от 15.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении №12 от 29.01.2021, составленному заместителем начальника отдела экономики и документационного обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2, здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, станция «Тихорецкая», улица Октябрьская, 1, является объектом культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Вокзал железнодорожной станции Тихорецкая – один из первых вокзалов на Кубани. Здесь находился штаб революционных войск Северного Кавказа», зарегистрирован в качестве такового приказом Министерства культуры РФ от 03.10.2017 №110813-р с присвоением ему регистрационного номера №, состоит на государственной охране на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 15.11.1977, постановления Краснодарского крайисполкома №540 от 31.08.1981.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») является собственником вышеуказанного объекта.

В соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия собственнику выдано охранное обязательство собственника №119/2013 от 23.04.2013, согласно условиям которого ОАО «РЖД» несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия.

29.01.2020 администрацией Краснодарского края издан приказ №13-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Вокзал железнодорожной станции Тихорецкая – один из первых вокзалов на Кубани. Здесь находился штаб революционных войск Северного Кавказа», в состав указанного приказа входит акт от 17.01.2020 №4 технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением.

Согласно разделу II выше указанного акта в целях сохранения объекта культурного наследия установлены следующие работы и сроки их выполнения:

1. Разработать и представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок выполнения – 31.12.2020.

2. Выполнить полный комплекс работ по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией, срок выполнения – 31.12.2020.

3. Установить информационную надпись об объекте культурного наследия, срок выполнения – 31.12.2020.

В августе 2020 года управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (управление) рассмотрено обращение дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» о переносе сроков проведения первого этапа работ на 2022 год.

Поскольку объект культурного наследия длительное время находится в крайне неудовлетворительном состоянии и требует принятия безотлагательных мер по его сохранению, в переносе сроков управлением отказано.

Ввиду того, что ОАО «РЖД», являясь собственником объекта культурного наследия, не приняло предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края мер, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных актом технического состояния от 17.01.2020 №4, 29.01.2021 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из объяснений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, представитель юридического лица ОАО «РЖД» вину не признал, считает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку в 2016 году управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края была рассмотрена проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Вокзал железнодорожной станции Тихорецкая – один из первых вокзалов на Кубани. Здесь находился штаб революционных войск Северного Кавказа», по результатам рассмотрения указанной документации управлением было выдано письмо от 31.03.2016 №78-1654/16-01-19 о её согласовании, то есть пункт 1 акта технического состояния ОАО «РЖД» выполнен.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» вину представляемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, не признала, пояснила, что согласно разделу 2 акта технического состояния с целью сохранения объекта культурного наследия установлены работы и сроки их выполнения. Первым этапом предусмотрен срок до 31.12.2020 разработать и предоставить в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектную документацию на проведение работ по сохранение объектов культурного наследия. В 2016 году в специализированной проектной организации была разработана такая документация и представлена в управление государственной охраны объектов культурного наследия. В ответ было получено письмо №78-1654 о том, что данная проектная документация согласована и принята в 2018 году управлением государственной охраны культурного наследия Краснодарского края, рассмотрен и принят отчет о выполненных работах по сохранению объектов культурного наследия. Таким образом, юридическим лицом выполнен пункт первый акта технического состояния. В 2017 году здание вокзала было передано на баланс Северо-Кавказской РЖДВ, с того момента ведутся работы по разработке проектной документации, в 2020 году выделены денежные средства, для проектных работ в 2021 году предусмотрено финансирование в сумме 25000000рублей, ОАО «РЖД» работы по сохранению культурного наследия ведет планомерно.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил строго наказать юридическое лицо. Относительно несогласия ОАО «РЖД» с протоколом об административном правонарушении пояснил, что научно-проектная документация действительно была разработана в 2016 году, в 2016-2017 гг. на основании указанной документации были выполнены черновые работы по укреплению фундамента, несущих конструкций, оконных проемов, стропейной системы, кровельным покрытиям, по данным работам управлением был получен отчет по проведению данных работ. Данная позиция юридического лица противоречит не только имеющимся обстоятельствам, но и ранее имеющейся переписке, которую они вели с данным юридическим лицом. На основании заявления ОАО «РЖД», учитывая возникшие потребности собственника, а так же изменение состояния объектов культурного наследия, в 2019 году управлением было выдано задание №05/2019 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее – задание), в котором были указаны все требования, необходимые для разработки новой научно-проектной документации. Кроме того, это задание было выдано по заявлению самого юридического лица, оно было согласовано двумя сторонами. По данному заданию еще в 2019 году юридическое лицо должно было приступить к разработке новой проектной документации, так как с момента выполнения прошлых работ изменилось текущее состояние объекта культурного наследия. Данный объект культурного наследия долго не используется, разрушается, на него воздействует как природные явления, так и несущие конструкции и так далее. В этих проектных материалах, которые были указаны управлением, юридическое лицо должно было разработать в задании, как ранее согласованные научные проектные документации, так и новые требования. Имеющаяся научная документация может быть использована как основа, но необходимо провести работы по уточнению и изменению. Кроме того, юридическое лицо само обратилось в управление с письмом, в котором указало, что в 2019 году изменен сам порядок проведения работ, то есть юридическое лицо выявило новые обстоятельства, которые необходимо использовать в новой проектной документации. Администрацией Краснодарского края был издан приказ от 29.01.2020 №13-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Вокзал железнодорожной станции «Тихорецкая» - один из первых вокзалов на Кубани. Здесь находился штаб революционных войск Северного Кавказа» (Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, железнодорожная станция «Тихорецкая», ул. Октябрьская, 1)». В состав указанного приказа входит акт от 17.01.2020 №4 технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением. Данный приказ согласуется с ранее выданным заданием на проведение работ, издан в четком соответствии с требованиями действующего законодательства №73-ФЗ. Кроме того, есть норма права - пункт 3 абзаца 2 статьи 47.6 данного федерального закона, в соответствии с которым собственник объекта культурного наследия и иной владелец при не согласии с требованиями, установленными соответствующим органом государственной власти, может обжаловать указанные требования в суде. Данное право юридическим лицо не было реализовано, в течение всего 2020 года шла бесконечная переписка, в которой отражались все новые и новые сроки, которые и так сдвигались с 2017 года с момента завершения предыдущих работ. Кроме того, юридическое лицо могло обратиться в суд с требованием об оспаривании решения или действия органа государственной власти. Ранее юридическое лицо обращалось в орган с просьбой изменить установленные сроки, но на данную просьбу органом государственной власти был дан отрицательный ответ. Это решение тоже не было обжаловано. Кроме того, в 2020 году ОАО «РЖД» дважды привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия. Акт технического состояния объекта культурного наследия является неотъемлемой частью охранного обязательства.

Согласно части 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, приказом администрации Краснодарского края от 29.01.2020 №13-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Вокзал железнодорожной станции «Тихорецкая» - один из первых вокзалов на Кубани. Здесь находился штаб революционных войск Северного Кавказа» (Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, железнодорожная станция «Тихорецкая», улица Октябрьская, 1)» ОАО «РЖД» необходимо было в срок до 31.12.2020 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Состав (перечень) работ, необходимых по сохранению указанного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определены актом технического состояния объекта культурного наследия от 17.01.2020 №4.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «РЖД», являясь собственником объекта культурного наследия, не приняло предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края мер, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных актом технического состояния от 17.01.2020 №4.

Частью 1 статьи 61 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Суд считает, что действия юридического лица ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №12 от 29.01.2021, приказом администрации Краснодарского края от 29.01.2020 №13-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Вокзал железнодорожной станции «Тихорецкая» - один из первых вокзалов на Кубани. Здесь находился штаб революционных войск Северного Кавказа» (Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, железнодорожная станция «Тихорецкая», улица Октябрьская, 1)», актом технического состояния объекта культурного наследия от 17.01.2020 №4, фототаблицей места совершения административного правонарушения, паспортом объекта культурного наследия, а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия собственнику выдано охранное обязательство собственника, согласно условиям которого ОАО «РЖД» несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия.

Таким образом, юридическое лицо - ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы представителя ОАО «РЖД» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, по тем основаниям, что в 2016 году управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края уже была рассмотрена и согласована представленная обществом проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, суд считает несостоятельными, поскольку на основании заявления ОАО «РЖД», учитывая возникшие потребности собственника, а так же изменение состояния объектов культурного наследия, в 2019 году управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края было выдано задание №05/2019 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее – задание), в котором были указаны все требования, необходимые для разработки новой научно-проектной документации. Задание было выдано по заявлению самого юридического лица и согласовано обеими сторонами. По данному заданию еще в 2019 году юридическое лицо должно было приступить к разработке новой проектной документации, так как с момента выполнения прошлых работ изменилось текущее состояние объекта культурного наследия.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения, и считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.10, 29.11, частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>)

р/с <***>

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК по г.Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 05411601071010013140

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого

городского суда: Д.П. Караминдов

Мотивированное постановление изготовлено 17 марта 2021 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Д.П. Караминдов