Решение № 2А-91/2018 2А-91/2018 ~ М-70/2018 М-70/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-91/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 07 июня 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-91/2018 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «<адрес>» № км 0+000 – 2+500, проходящего по <адрес>, и возложении обязанности оборудовать стационарным электрическим освещением участок вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту - заместитель прокурора Симакин Е.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «<адрес>» № км 0+000 – 2+500, проходящего по <адрес>, и возложении обязанности оборудовать стационарным электрическим освещением участок вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожнаядеятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007года № 184 автомобильная дорога «<адрес>» № является автодорогой регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лицо, в ведении которого находится автодорога, в данном случае – на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которыйраспространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящихпо населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р утвержден перечень документовпо стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасностьдорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007является обязательным.

Однако прокуратурой района в ходе проведенной проверки былоустановлено, что указанная автодорога не в полной мере отвечает установленнымтребованиям.

В ходе обследования автомобильной дороги «<адрес>» №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке автомобильной дороги км 0+000 - 2+500, проходящем по <адрес>, в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение гарантированное законодательством. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге проходят схемы движения школьных автобусов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не оборудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «<адрес>» № км 0+000 – 2+500, проходящего по <адрес>, и обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарным электрическим освещением участок вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

При этом заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель по доверенности административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО2 в направленном в суд заявлении не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министр ФИО3 в письменном отзыве на иск указал, что Законом Рязанской области от 27.12.2016 г. № 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт, 2014-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения участка автомобильной дороги «<адрес>» км 0 + 000 - 2+500, проходящего по <адрес>, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения.

Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» км 0+000 - 2+500, проходящем по <адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Прокурору Ермишинского района об отсутствии искусственного электрического освещения на указанной автомобильной дороге стало известно ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом начальника ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Прокуратурой Ермишинского района Рязанской области административное исковое заявление было подано в Кадомский районный суд Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного представитель административного ответчика - министр ФИО3 просит суд в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Симакина Е.А. отказать.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства было заявлено заместителем прокурора Симакиным Е.А., а представитель по доверенности административного ответчика – ФИО2 не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассматривается судом в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии со статьей 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожнаядеятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которыйраспространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящихпо населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р утвержден перечень документовпо стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасностьдорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007является обязательным.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных актов следует, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лицо, в ведении которого находится автодорога, в данном случае – на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 автомобильная дорога «<адрес>» № является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (л.д. 10-11, 13, 15).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности в части соответствия требованиям технических регламентов, государственным стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения было установлено, что участок автомобильной дороги «<адрес>» № км 0+000 – 2+500, проходящий по <адрес>, не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку на нем не организовано стационарное электрическое освещение.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ указанной автомобильной дороги, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» ФИО1., заместителем прокурора Симакиным Е.А. и главным специалистом отдела контроля за содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог Управления автомобильных дорог и искусственных сооружений Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (л.д. 16-20).

Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Доводы административного ответчика, заявленные в обоснование не признания иска о том, что Законом Рязанской области от 27.12.2016 г. № 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт, 2014-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения участка автомобильной дороги «<адрес>» км 0 + 000 - 2+500, проходящего по <адрес>, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств сами по себе не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Доводы административного ответчика о том что административное исковое заявление подано заместителем прокурора Ермишинского района в суд с нарушением трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, являются не обоснованными, поскольку срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит исчислению с момента окончания проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности, оформленной актом обследования автомобильной дороги «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ., а не с момента поступления в адрес прокурора Ермишинского района письма начальника ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Поскольку административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ., то срок его подачи, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность привести участок вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 лежит на административном ответчике - Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения вышеуказанных требований заместителя прокурора Ермишинского района.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не оборудовании стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «<адрес>» № км 0+000 – 2+500, проходящего в <адрес>.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги «<адрес>» № км 0+000 – 2+500, проходящий в <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 270-ст от 23.10.2007 г., в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова