Решение № 2А-3501/2023 2А-467/2024 2А-467/2024(2А-3501/2023;)~М-3118/2023 М-3118/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-3501/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Гантман А.О.,

с участием представителя призывной комиссии Тульской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГКУ «ФИО2 МЧС России» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-467/2024 по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области», Призывной комиссии Тульской области об оспаривании решения о призыве на военную службу,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Тулы с административным исковым заявлением оспаривая решение о призыве принятое в отношении него Призывной комиссией Тульской области от 14.12.2023.

В обоснование требований в административном иске указано, что 09.11.2023 по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией муниципального образования Киреевский район Тульской области ФИО4 была установлена категория годности к военной службе «В» и принято решение об освобождении от призыва на военную службу. 14.12.2023 по результатам контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Тульской области отменила решение нижестоящей призывной комиссии и приняла решение о призыве административного истца на военную службу с категорией годности «Б»».

Указанное решение административный истец полагал незаконными, в связи с тем, что у него имеется заболевание, соответствующее ст. 65 «в» Расписания болезней, которое дает ему право на освобождение от призыва на военную службу.

К участию в деле в качестве ответчика привлечен ФКУ « Военный комиссариат Тульской области» в соответствии с правилами пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ, ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с правилами ст. 47 Кодекса административного судопроизводства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «ФИО2 МЧС России».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, хотя был уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представитель истца в судебное заседание не явился.

Представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» представлены письменные возражения и материалы личного дела призывника. Из письменных возражений следует, что административный ответчик полагает действия призывной комиссии субъекта, оспариваемое истцом, соответствующими законодательству, поскольку призывником не были представлены доказательства при прохождении освидетельствования дающие основания для установления в отношении него иной категории годности, все жалобы призывника были учтены специалистами призывной комиссии по проведении контрольного освидетельствования и само по себе наличие заболевания не дает призывнику право на освобождение от призыва. Результаты медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии субъекта, призывником не оспаривались, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлялось.

С учетом части 1 статьи 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, представителя ФКУ «Военный комиссариат Тульской области».

В судебном заседании представитель призывной комиссии Тульской области по доверенности ФИО1, возражая относительно требований административного иска считал требование неподлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое решение призывной комиссией субъекта принято в соответствии с полномочиями, предоставленными абзацем 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе", решение о призыве принято по результатам медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе, все жалобы призывника были учтены специалистами призывной комиссии по проведении контрольного освидетельствования и само по себе наличие заболевания не дает призывнику право на освобождение от призыва.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «ФИО2 МЧС России» по доверенности ФИО3 возражая относительно требований административного иска считал требование неподлежащим удовлетворению п тем же основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика, дополнительно пояснил что ФИО4 с 15.12.2023 зачислен в списки личного состава ФГКУ «ФИО2 МЧС России» на основании приказа № 237 от 15.12.2023.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (статья 65).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.

Согласно требованию п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу регламентировано главой II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в силу прямого указания п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате по Киреевскому району Тульской области с 20.01.2020, протокол № 28/268.

Решением призывной комиссии от 05.10.2021, протокол № 3 п\н 25/105, ФИО4 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службы до 30.06.2023 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Указом Губернатора Тульской области от 25.09.2023 № 87 была начата подготовка и проведение призыва граждан, проживающих на территории Тульской области на военную службу в период с 01 ноября по 31 декабря 2023 года.

Данным Указом Губернатора Тульской области от 25.09.2023 № 87, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», учитывая представление военного комиссара Тульской области от 14 августа 2023 года N 4/8438, на основании статьи 29 Устава (Основного Закона) Тульской области утвержден состав призывной комиссии Тульской области по должностям (приложение N 1); утвержден состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Тульской области по должностям (приложение N 2).

Решением призывной комиссии муниципального образования Киреевский район Тульской области от 09.11.2023 ФИО4 на основании медицинского заключения была установлена категория годности «В» на основании ст. 65 «в» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, и принято решение об освобождении от призыва.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как усматривается из личного дела призывника, в ходе контрольного медицинского освидетельствования 14.12.2023, учитывая результаты обследования, по результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО4 в соответствии был признан годным к военной службе по категории Б- 3 и решением призывной комиссии Тульской области в отношении него принято решение о призыве.

По убеждению административного истца, у него имеется право на отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, поскольку он страдает заболеванием, предусматривающим нарушение функций левого плечевого сустава.

ФИО4, оспаривая присвоенную ему категорию годности, ссылался на медицинские документы обследование в ООО «Медицина», ГУЗ Узловская районная больница (консультация врача-травматолога), как на доказательство наличия у него заболевания, предусмотренного статьей 65 «в» Расписания болезней, дающей право на получение отсрочки от призыва.

В силу положений статьи 65 Расписания болезней, категория годности к военной службе "в" у гражданина, проходящего медицинское освидетельствование при призыве на военную службу, устанавливается при выявлении хирургических болезней и поражений костей, крупных суставов, хрящей как с умеренным нарушением функций (пункт "б"), так и с незначительным нарушением функций (пункт "в").

К пункту "в" статьи 65 Расписания болезней относятся:

нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;

остеомиелит с редкими (раз в 2-3 года) обострениями при отсутствии секвестральных полостей и секвестров;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;

последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.

Из пояснений к данной статье Расписания болезней следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от функции конечности или сустава.

Таким образом, законодатель, предусматривая возможность освобождения граждан, страдающих указанными заболеваниями от прохождения воинской службы, указал на применение названных положений только в случае отсутствия положительного результата лечения либо при наличии отказа от прохождения лечения.

В соответствии со статьей 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве специалистов для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков, а именно при исследовании медицинских документов в совокупности с медицинскими заключениями были привлечены судом врач-невролог ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» ФИО5 и врач-хирург ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» ФИО6, которые оценив медицинские документы, представленные административным истцом врачам - специалистам в ходе проведения мероприятий по призыву, которые находятся в личном деле призывника и аналогичные медицинские документы представленные административным истцом при обращении в суд с настоящим иском, пояснили, что представленные административным истцом медицинские документы были приняты врачами и оценены при определении административному истцу категории годности к военной службе, и медицинских документов, опровергающих данную оценку, в материалы дела не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что на момент прохождения медицинского освидетельствования 14.12.2023 выявленные у ФИО4 по результатам его осмотра и исследования медицинских документов заболевания не позволяли установить ему категорию годности к военной службе "В".

Объективных данных о наличии у ФИО4 других заболеваний, которые могли бы являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу и зачисления в запас, не выявлено.

Таким образом, материалы личного дела призывника содержат достаточно объективных данных, свидетельствующих о выполнении Военным комиссариатом требований статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, и оснований полагать, что при вручении ФИО4 повестки по результатам контрольного медицинского освидетельствования для отправки к месту прохождения службы, были нарушены права призывника, не имеется.

Заключение, вынесенное военно- врачебной комиссией, в отношении гражданина может быть обжаловано им согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно- врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574 (абз. 5 п. 8абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

То есть, административный истец, полагая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, в том числе личное дело призывника и имеющиеся в его составе медицинские документы, в том числе документы представленные административным истцом, в соответствии с положениями Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе положений статьи 5.1 Закона, и взаимосвязанных с ними требований Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, а также Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, суд приходит к выводам о том, что контрольное медицинское освидетельствование ФИО4 проведено компетентными специалистами и в установленном законом порядке, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, заключение дано с учетом объективных данных о состоянии здоровья административного истца и его жалоб, при этом медицинские документы о его состоянии здоровья и проведенных исследованиях, существовавшие на день медицинского освидетельствования, были приняты врачебными комиссиями во внимание и оценены при определении категории годности.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области», Призывной комиссии Тульской области об оспаривании решения о призыве на военную службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –