Решение № 2-3325/2020 2-3325/2020~М-2439/2020 М-2439/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-3325/2020

К делу 2-3325/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 03 сентября 2020 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Черминского Д.И.,

при секретаре Давтян Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возврате удержаний из ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту: ГБУ СО КК «Армавирский дом- интернат для престарелых и инвалидов») о взыскании единовременно денежной выплаты, мотивируя тем, что между сторонами заключен договор о предоставлении социальных услуг <...> от 20.10.2015. В соответствии с п. 1 указанного договора ГБУ СО КК «Армавирский дом- интернат для престарелых и инвалидов» обязуется оказать социальные услуги Заказчику, а ФИО1 обязуется оплачивать указанные услуги. Согласно п. 11 Договора, ФИО1 обязан осуществлять оплату услуг в размере 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, в который входит помимо пенсии и ежемесячная денежная выплата. В соответствии с заявлением истца в УПФР в г. Армавире в период с августа 2016 года по 31 октября 2016 года перечислялись денежные средства в размере 75% от единовременной денежной выплаты в счет платы за стационарное социальное обслуживание, общая сумма составила 7 553 руб. 76 коп. В дальнейшем он аннулировал свое заявление, и с 1 ноября 2016 года оплата 75% из ежемесячной денежной выплаты была прекращена. Считает, что данные денежные средства удержаны незаконно, в связи с чем обратился с исковым заявлением в суд.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом, согласно представленного заявления, истец ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - директор Р. в судебное заседание не явилась, согласно представленного заявления исковые требования признала, просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав письменные материала, суд приходит к следующему:

ФИО1 является инвалидом I группы, состоит на учете в УПФР в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) и является получателем социальной пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 стати 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены Законом Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. N 825-КЗ "О социальном обслуживании населения Краснодарского края" и постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2005 г. N 237 "Об утверждении Порядка оплаты за стационарное обслуживание и предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными стационарными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края".

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (частью 1 статьи 1 этого закона).

На основании путевки от <...> от 24 октября 2001 года, выданной Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края, ФИО1 находится на стационарном обслуживании в ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

12 ноября 2013 года, на основании путевки на перевод от <...> от 12 ноября 2013 года, выданной Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, ФИО1 был переведен в ГБУ СО КК «Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для дальнейшего стационарного обслуживания.

Однако, уже 06 октября 2015 года, согласно путевки на перевод от <...> от 06 октября 2015, выданной Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, ФИО1 вернулся в ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для прохождения стационарного обслуживания.

20.10.2015 между ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в лице директора Р. и ФИО1 заключен договор <...> о предоставлении социальных услуг.

Пунктом 11 данного договора также предусмотрено, что стоимость предоставления ФИО1 социальных услуг составляет 75 процентов от среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Согласно п. 14 договора изменение условий договора, осуществляется по письменному соглашению сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 договора, расторжение его осуществляется по письменному соглашению сторон, также, по инициативе одной из сторон договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, являющегося неотъемлемой частью.

На основании заявления ФИО1 от 29.06.2016 в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) о ежемесячном перечислении на счет ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 75 % из ежемесячной денежной выплаты, пенсионный орган осуществлял удержания в размере 75% от суммы из ЕДВ ФИО1 в пользу ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов», сумма удержанной ЕДВ за период с 1 августа 2016 по 31 октября 2019 составила 7 553 руб. 76 коп.

В соответствии с договором от 20.10.2015 изменение условий, расторжение или прекращение договора осуществляются по письменному соглашению сторон, являющегося неотъемлемой частью договора.

Доказательств того, что ФИО1 предлагалось расторгнуть договор предоставлении социальных услуг от 20.10.2015, суду представлено не было, также между ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО1 соглашение о расторжении договора не подписывалось, в связи с чем действие договора от 20.10.2015 в настоящее время не прекращено.

В судебном заседании установлено, что отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО1 в учреждение социального обслуживания (2015) регулировались Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

В статье 3 Закона №442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного Федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Закона №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Закона №442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Закона №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 указанного ФЗ.

Нормы, аналогичные положениям части 4 статьи 32 Закона №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", содержатся в ч. 4 ст. 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 N 3051-КЗ «О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края», а также в пункте 3.2.1 Порядка взимания платы за предоставление социальных услуг, входящих в перечень социальных услуг, утвержденного приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 05.12.2014 N 981.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075, утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных Правил.

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 % установленной ему пенсии.

В настоящее время с 01.01.2015 максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Законом №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

Данной нормой Закона, с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

С учетом положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска об обязании гражданина (получателя социальных услуг) перечислять часть ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к пенсии в счет оплаты предоставляемых социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 1 января 2015 г.); размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 г.; наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г.; наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Судом бесспорно установлено, что между ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО1 сложились длящиеся правоотношения, а именно с момента прибытия ФИО1 в ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по путевки от 24.10.2001, т.е. задолго до 12 января 2015 г. (даты, указанной в договоре о предоставлении социальных услуг), размер платы при заключении договора от 20.10.2015 был значительно увеличен.

На основании вышеизложенного, договор от 20.10.2015 о предоставлении социальных услуг № 193, заключенный между ФИО1 и ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является недействительным.

Однако истцом требования о признании договора от 20.10.2015 № 193 недействительной сделкой не заявлялись, однако в соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (п. 4 ст. 166 ГК РФ).

Признавая договор от 20 октября 2015 года о предоставлении социальных услуг № 193, заключенный между ФИО1 и ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» недействительным, суд считает необходимым взыскать с ГБУ СО КК «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в пользу ФИО1 незаконно перечисленные денежные средства в размере 7 553 руб. 76 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возврате удержаний из ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать недействительным договор о предоставлении социальных услуг <...> от 20 октября 2015, заключенный между ФИО1 и Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в пользу ФИО1 удержанные денежные средства в размере 75% от единовременной денежной выплаты в размер <...>.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.