Постановление № 5-1539/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-1539/2021

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>

22 марта 2021 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Батурина Н.Н.,

с участием главного специалиста юридического отдела Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,-

установил:

ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ходе профилактических межведомственных мероприятий по выявлению лиц, не выполняющих правила поведения в условиях режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее Постановление № 120-п от 17.03.2020), проводимых на основании приказа директора Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 14.04.2020 № 29, проведен осмотр магазина, в котором ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продуктов и бытовой химии, в результате которого выявлены нарушения пунктов 6 раздела 1 Приложения 2 Постановления № 120-п от 17 марта 2020 года, подпункта 5.1 пункта 5, пункта 13 Постановления № 120-п от 17 марта 2020 года, а именно: не выполнены требования, обязывающие организации и индивидуальных предпринимателей обеспечить контроль за состоянием здоровья работающих (термометрия); не выполнены требования обязывающее организации и индивидуальных предпринимателей обеспечить осуществление контроля температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; не обеспечено соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки. Следовательно, ИП ФИО1 не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 пояснила, что факт допущенных ИП ФИО1 нарушений требований Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» установлении и подтверждается представленными доказательствами, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно абзацу 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом наименование организации от дата № 343 (№ 423-п).

О рассмотрении дела об административном правонарушении в адрес ФИО1 по месту его регистрации и жительства направлена телеграмма, которая адресату не доставлена, поскольку квартира закрыта, а адресат по извещению не является. В связи с этим, с учетом изложенной выше правовой позиции, судья считает, что ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Другие сведений об ином месте жительства либо регистрации, номерах телефонов и факсов, в материалах дела отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание в назначенное время не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В связи с этим, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение должностного лица, судья пришел к следующему выводу.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, являются, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в его совершении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В качестве доказательств виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в суд представлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ходе профилактических межведомственных мероприятий по выявлению лиц, не выполняющих правила поведения в условиях режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности», проводимых на основании приказа директора Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 14 апреля 2020 года № 29, проведен осмотр магазина, в котором ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продуктов и бытовой химии, в результате которого выявлены нарушения пунктов 6 раздела 1 Приложения 2 Постановления № 120-п от 17.03.2020 года, подпункта 5.1 пункта 5, пункта 13 Постановления № 120-п от 17.03.2020 года, а именно: не выполнены требование обязывающие организации и индивидуальных предпринимателей обеспечить контроль за состоянием здоровья работающих (термометрия); не выполнены требования обязывающее организации и индивидуальных предпринимателей обеспечить осуществление контроля температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; не обеспечено соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах;

- копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на имя ФИО1;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении осмотра магазина выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении;

- копия приказа директора Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области №29 от 14 апреля 2020 года «О профилактических мероприятиях в условиях режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года №120-п;

- видеозапись произведенного осмотра помещений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей установлено, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 вменяется нарушение требований Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности».

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебном практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, при разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 20.6.1 КоАП РФ, следует иметь в виду, что норма ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11 апреля 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», работодатели с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в том числе, обязаны:

- число работников, проходящих через проходные перед началом смены, должно быть минимизировано с целью ограничения контактов, в связи с чем потоки работающих разделить по времени и обеспечить соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метров;

- организовать ежедневный перед началом работы "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников.

Таким образом, выявленные должностным лицом Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области нарушения предусмотрены положениями Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11 апреля 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», во взаимосвязи с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13 марта 2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Следовательно, вмененные в вину ИП ФИО1 нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, что исключает квалификацию действий ИП ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Судья пришел к выводу о том, что в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ должностным лицом Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области достоверно не установлена виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Н.Н. Батурина