Постановление № 5-48/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело №5-48/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 года с. Октябрьское

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания Магкаева М.Д., по материалам, представленным Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пригородная ЦРБ» М3 РСО-Алания по ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

Установил:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пригородная центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

Так, ... в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пригородная центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания комиссией Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания установлено, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), п.8 Правил организации деятельности терапевтического отделения, утвержденных приложением №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», врачом-терапевтом Архонской районной больницы ГБУЗ Пригородная ЦРБ МЗ РСО-Алания ФИО1 не осуществлено выявление у ФИО2 медицинских показаний и подготовка к проведению специализированных лечебно-диагностических процедур с последующим переводом для их выполнения и дальнейшего лечения в специализированное отделение для оказания медицинской помощи (отделение хирургического профиля) .... в 03:00 часов и 05:20 часов. Факт обращения за медицинской помощью ... в 03:00 часов подтверждается записью в Журнале учета процедур приемного покоя Архонской районной больницы ГБУЗ Пригородная ЦРБ МЗ РСО-Алания, о выполнении инъекций с целью обезболивания по назначению врача-терапевта ФИО3 в указанное время. Повторный осмотр врачом-терапевтом проводился в 05:20 часов, вероятно, после обезболивания, что могло индуцировать доктора. Судя по состоянию тромбов, процесс развивался накануне, и в случае своевременной диагностики, подлежал хирургическому лечению; документально не оформлены результаты первичного осмотра ФИО2 .... в 03:00 часов в Журнале дежурных врачей приемного покоя больницы ст.Архонская ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» МЗ РСО-Алания; журнал учета процедур форма .../у ведется не по утвержденной форме (приказ Минздрава СССР от ... ... «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»). Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от ... ...м, акт проверки подписан законным представителем юридического лица. Указанные нарушения могли повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью ФИО2

Представители Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что ... в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пригородная центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания комиссией Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания установлено, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), п.8 Правил организации деятельности терапевтического отделения, утвержденных приложением №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», врачом-терапевтом Архонской районной больницы ГБУЗ Пригородная ЦРБ МЗ РСО-Алания ФИО1 не осуществлено выявление у ФИО2 медицинских показаний и подготовка к проведению специализированных лечебно-диагностических процедур с последующим переводом для их выполнения и дальнейшего лечения в специализированное отделение для оказания медицинской помощи (отделение хирургического профиля) 06.01.2019г. в 03:00 часов и 05:20 часов. Факт обращения за медицинской помощью .... в 03:00 часов подтверждается записью в Журнале учета процедур приемного покоя Архонской районной больницы ГБУЗ Пригородная ЦРБ МЗ РСО-Алания, о выполнении инъекций с целью обезболивания по назначению врача-терапевта ФИО3 в указанное время. Повторный осмотр врачом-терапевтом проводился в 05:20 часов, вероятно, после обезболивания, что могло индуцировать доктора. Судя по состоянию тромбов, процесс развивался накануне, и в случае своевременной диагностики, подлежал хирургическому лечению; документально не оформлены результаты первичного осмотра ФИО2 .... в 03:00 часов в Журнале дежурных врачей приемного покоя больницы ст.Архонская ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» МЗ РСО-Алания; журнал учета процедур форма №029/у ведется не по утвержденной форме (приказ Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»). Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 23.05.2019 №38м, акт проверки подписан законным представителем юридического лица. Указанные нарушения могли повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью ФИО2 Просят привлечь к административной ответственности юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пригородная ЦРБ» М3 РСО-Алания по ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пригородная центральная районная больница» М3 РСО-Алания ФИО7 в судебном заседании просил прекратить производство в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пригородная ЦРБ» М3 РСО-Алания в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

Выслушав участников административного судопроизводства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Принципы правового регулирования и порядок лицензирования медицинской деятельности определены, в частности, Федеральным законом от ... №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «…..»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «…..») подлежит лицензированию.

При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 пп. «а» и «б» п.5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ст. 19 ФЗ «О Лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» МЗ РСО-Адания осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-15-01-000460, предоставленную Министерством РСО-Алания 15.07.2015г., бессрочно, по адресу места осуществления деятельности.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания №119-ПР/19 от 17.04.2019 г. в отношении ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» МЗ РСО-Алания, расположенном по адресу: ..., ..., с ... по .... была проведена внеплановая документарная проверка комиссией Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания.

По результатам проверки ... был составлен акт проверки ...М выдано предписание ... от ... для устранения выявленных нарушений в срок до ....

... начальником отдела организации контроля оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» МЗ РСО-Алания по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, предусмотренные пунктом 4 Положения, в числе которых, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением, как упоминалось ранее, понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 пп. «а» и «б» п.5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ст. 19 ФЗ «О Лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований в частности могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, и другие.

Вместе с тем, срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При этом следует иметь в виду, что данное правонарушение длящимся не является, поскольку длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» МЗ РСО-Аланя дела об административном правонарушении, имели место быть ..., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ....

Согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из указанных положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 4.2, 4.3, 29.9.-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пригородная ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пригородный районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Д. Магкаева