Решение № 2А-508/2023 2А-508/2023~М-463/2023 М-463/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-508/2023

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> №

Омутинский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.,

с участием административного истца- заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия. Требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Следовательно, на администрацию <адрес> муниципального района, как на орган местного самоуправления возложены обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, организации мероприятий по охране земель.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района расположена несанкционированная свалка отходов, располагающаяся на 850 м на северо-восток от <адрес> (географические координаты: №"), которая на текущий период ДД.ММ.ГГГГ не ликвидирована.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Недропользование и охрана окружающей среды» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» (далее - Постановление) предусмотрена подпрограмма 3. «Региональная программа в области обращения с отходами на территории <адрес>, в том числе с твердыми коммунальными отходами». Целью подпрограммы является создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба. Одной из задач которой является ликвидация несанкционированных свалок отходов.

Распоряжением Департамента недропользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РД утверждена территориальная схема обращения с отходами в <адрес>. В приложении 6.21 к вышеуказанному распоряжению определены места накопления отходов на территории <адрес> муниципального района, при этом в указанном перечне вышеуказанная свалка отходов отсутствует.

В соответствии с приложением № к Порядку предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств на рекультивацию и ликвидацию свалок отходов, утвержденного Постановлением, несанкционированная свалка, располагающаяся на 850 м на северо-восток от <адрес>, входит в перечень свалок, подлежащих рекультивации и ликвидации за счет субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между департаментом недропользования и экологии <адрес> и ООО «Тюменское экологическое объединение».

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района заявка о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету для исполнения расходных обязательств по ликвидации, рекультивации, разработке (корректировке) проектной документации на рекультивацию вышеуказанной свалки отходов в департамент недропользования и экологии <адрес> не направлялась, меры по ликвидации свалки отходов не принимаются.

Неисполнение администрацией <адрес> муниципального требований земельного законодательства и законодательства об окружающейсреде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: 850 м на северо-восток от <адрес> (№).

Обязать администрацию <адрес> муниципального района ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: 850 м на северо-восток от <адрес> (№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск признала по доводам, изложенным в их возражении. Просит установить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что заявка подана и в паспорте государственной программы <адрес> данная свалка указана по заявке, но срок реализации с ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо –Департамент недропользования и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили в суд отзыв по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо представитель администрации <адрес> сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ» разработан национальный проект «Экология», реализация которого направлена на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

В силу требований статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения закреплены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту № ГОСТа № «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее - ГОСТ №) являются несанкционированными свалками отходов.

В части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, помимо прочих, отнесены также разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, которые свою дальнейшую конкретизацию находят в нормах законодательства других отраслей, в том числе в Законах об oxране окружающей среды, о местном самоуправлении, об отходах производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель) собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отход производства и потребления.

Таким образом, неисполнение администрацией <адрес> муниципального требований земельного законодательства и законодательства об окружающейсреде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное исковое заявление направлено на защиту прав неопределённого круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: 850 м на северо-восток от <адрес> (№").

Обязать администрацию <адрес> муниципального района ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: 850 м на северо-восток от <адрес> (№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А.Оглоблина