Решение № 12-267/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-267/2020

Судья г/с Агеева К.В. Дело №12-267/20


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 08 июля 2020г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД по г. Осинники» (далее – ООО «УК «МКД по г.Осинники»), <адрес>

по жалобе ФИО1 на постановление судьи Осинниковского городского суда от 28 мая 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Осинниковского городского суда от 28.05.2020 должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «МКД по г.Осинники» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что судьей городского суда при вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ; указывает, что с апреля 2020г. на основании Распоряжения Губернатора Кузбасса и Постановлений Главы Осинниковского городского округа ООО «УК «МКД по г.Осинники» как исполнитель по предоставлению жилищных услуг населению в рамках договоров управления МКД начало проводить профилактические меры по дезинфекции по защите и предупреждению коронавирусной инфекции в подъездах и на территориях дворов в МКД (места общего пользования); 13.04.2020 на многоквартирных жилых домах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, сотрудниками ООО «УК «МКД по г.Осинники» были развешаны в соответствии с действующим законодательством РФ графики дезинфекции МОП на данных домах, обеспечено ограждение сигнальными лентами детских игровых площадок, однако данные графики (объявления) и сигнальные ленты были сорваны неустановленными лицами, что обнаружилось в ходе проверки главным инспектором Осинниковского отдела ГЖИ КО и не могло предусмотреть и предвидеть Общество, поскольку не может отвечать за хулиганские действия третьих лиц, является «форс-мажорным» обстоятельством; просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 №45-рг).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.04.2020 в 15-00 часов при осмотре главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса ФИО2 в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, непосредственно обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно:

-на придомовой территории многоквартирных домов по адресам: <...>, Победы, 26 установлено детское игровое оборудование, к которому не ограничен доступ для его использования посредством сигнальных лент;

-при проверке помещений лестничных клеток многоквартирного дома по адресу: г. Осинники, ул.50 лет Октября, 10 отсутствуют графики дезинфекции мест общего пользования, подтверждающие проведение дезинфекционных работ в МОП.

Управление многоквартирными домами по адресам: <...>, ул.50 лет Октября, 10, ул. Победы, 26 осуществляет ООО «УК «МКД по г.Осинники», генеральным директором которого является ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом №757/38-261 об административном правонарушении, Актом №162/292 непосредственного обнаружения достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 17.04.2020, фотоматериалами (л.д.6-8), признательными показаниями самой ФИО1 в заседании суда первой инстанции, копиями: Устава ООО «УК «МКД по г.Осинники», лицензии №461 от 15.05.2019, Выписки из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Исследовав представленные доказательства, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку неисполнение п.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг в части обеспечения ограждения сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам, образует состава данного административного правонарушения.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда не учла, что бездействие должностного лица, выразившееся в отсутствии графиков дезинфекции мест общего пользования, подтверждающих проведение дезинфекционных работ в МОП в многоквартирных домах по адресу: г. Осинники, ул.50 лет Октября, 10 само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку нормами действующего законодательства и правилами поведения при введении режима повышенной готовности ведение таких графиков не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении отсутствует.

В этой связи указанные обстоятельства подлежат исключению из объема предъявленного обвинения, что не влечет отмену вынесенного постановления, поскольку не влияет на правильность выводов судьи о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, до проведения проверки было обеспечено ограждение сигнальными лентами детских игровых площадок, однако они были сорваны неустановленными лицами, не влияет на правильность выводов суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 были приняты все зависящие от неё меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Несогласие ФИО1 с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.

Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10. КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом уменьшения объема предъявленного обвинения, нахожу заслуживающими внимания доводы жалобы о чрезмерной суровости назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установив названные положения в КоАП РФ, законодатель, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанного с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVTD-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, разъясняется, что санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью. Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении".

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела с учетом характера совершенного деяния, обстоятельств его совершения, личности виновной и ее роли в совершении правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины, устранение выявленных нарушений), и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершения правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (пребывание детей на игровых объектах не зафиксировано), позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения ФИО1 менее строгого чем ранее назначенный административный штраф административного наказания в виде предупреждения.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, судьей городского суда допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Осинниковского городского суда от 28 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД по г. Осинники» ФИО1 изменить: заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Загребельная