Решение № 2-376/2018 2-376/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-376/2018

Гражданское дело № 2-376/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 29 мая 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Ивановой Ю.В.,

истца ФИО6,

представителя ответчика администрации Аскизского района Республики Хакасия в лице ФИО7,

при секретаре Торбостаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО6, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО6 с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, мотивируя требование тем, что ФИО6 обратилась в прокуратуру Аскизского района с жалобой на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ей жилья как лицу из числа детей-сирот.

Поскольку собственного жилья ФИО6 не имеет, прокурор просил обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обеспечить истца жилым помещением на территории Муниципального образования Аскизский поселковый совет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Иванова Ю.В. исковые требования поддержала, указав, что в соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальная гарантия по обеспечению жильем, по общему правилу, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обеспечить ФИО6 жилым помещением по месту жительства на территории МО Аскизский поселковый совет Аскизского района Республики Хакасия.

В судебном заседании истец ФИО6 полностью поддержала иск прокурора, просила суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Аскизского района ФИО7 исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора, полагал, что администрация Аскизского района не может нести ответственность, поскольку переданные государственные полномочия не обеспечены финансовыми средствами.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Закона Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе Аскизский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 части 2 статьи 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО6 родилась <дата> в <место рождения>, родителями являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается Свидетельством о рождении серии <...> №<...>, выданным <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о смерти от <...> серии <...> № <...>, выданному <данные изъяты>, отец истца ФИО1 умер 10.05.2006 в <место смерти>.

Заочным решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 16.11.2004 мать истца ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО6

Постановлением первого заместителя Главы МО г. Абаза Республики Хакасия от 22.06.2006 № 474 опекуном истца был назначен ФИО3

На основании постановления главы МО Базинский сельский совет от 01.03.2005 № 6 ФИО6 поставлена на льготную очередь для получения жилья.

Согласно справке администрации Аскизского района от 29.03.2018 №212-АС истец ФИО6 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке – 99.

При установленных обстоятельствах суд исходит из того, что истец ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО6 с 18.01.1995 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта истца серии <...> № <...>, выданного <данные изъяты>.

Данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма ФИО4, при этом в качестве члена семьи нанимателя, вселяющегося в жилое помещение совместно с нанимателем, указан сын ФИО3, в подтверждение чего суду представлен договор социального найма жилого помещения № 12 от 01.01.2008. Кроме этого, суд принимает во внимание информацию администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 24.04.2018 № 144, согласно которой ФИО6 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось и она не является членом семьи нанимателя.

Исходя из материалов дела, в настоящее время истица вместе с сожителем и несовершеннолетним сыном проживает по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается также показаниями допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО5, которая пояснила, что ФИО6 её знакомая, по просьбе родственников последней в декабре 2017 года она (свидетель) поселила истца вместе с семьей в своей квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Также, свидетель указала, что данное жилое помещение находится в её единоличной собственности.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения спора ФИО6 фактически проживает по вышеуказанному адресу, то есть на территории МО Аскизский поселковый совет Аскизского района Республики Хакасия.

Отсутствие сведений о зарегистрированных прав на иное недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО6, а также её родителями ФИО2 и ФИО1 подтверждается справкой Аскизского филиала ГУП РХ «УТИ» от 28.03.2011, уведомлениями филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от 10.04.2018 №№19-0-1-59/4153/2018-370, 19-0-1-59/4153/2018-376, 19-0-1-59/4153/2018-371.

Таким образом, право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Учитывая, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, ответчиком не исполнены, поскольку жилым помещением истец не обеспечен, тогда как представленные доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту проживания на территории МО Аскизский поселковый совет Аскизского района Республики Хакасия, суд приходит к выводу, что гарантированное право ФИО6 на внеочередное предоставление жилья не реализовано, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для обеспечения жилым помещением ФИО6 суд считает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО6, к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО6, <...> года рождения, уроженке <...>, жилое помещение на территории МО Аскизский поселковый совет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 04.06.2018

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров