Решение № 2А-1041/2018 2А-1041/2018~М-1060/2018 М-1060/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1041/2018

Дело № 2а-1041/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Николаевой Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

06 сентября 2018 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №4 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании решения от 25.07.2018 г. о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к суициду и членовредительству незаконным и отмене указанного решения.

Свои требования мотивирует тем, что <дата> он был поставлен на профилактический учет как «склонный к суициду и членовредительству». Считает указанные действия административного ответчика необоснованными и незаконными, в связи с отсутствием оснований для его постановки на профилактический учет. За все время его содержания в ФКУ <...> он ни разу не подвергал себя членовредительству и не совершал попыток суицида. Данный факт подтверждается медицинской картой, имеющейся в материалах личного дела.

Согласно п. 8 Приказа Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. №72 “Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы”, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Согласно п. 23 Приказа, индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий. Правовую основу деятельности по профилактике правонарушений составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Минюста России. Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения). Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика). Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется в том числе путем проведения индивидуальных бесед, разъяснения пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий.

Осуществляя его постановку на профилактический учет по надуманным основаниям, административный ответчик ограничивает его права установлением дополнительного надзора и ряда мер, необходимость которых по отношению к нему ничем не обоснована.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) «Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».

Полагает, что его постановка на профилактический учет как лица склонного к суициду и членовредительству применяется к нему с целью оказания физического и психологического давления, т.к. он является в настоящее время потерпевшим по уголовному делу в отношении бывшего заместителя руководителя следственного отдела Следственного комитета по <адрес> ФИО5, который также содержится в <...>. В связи с чем, считает, что начальник ФКУ <...> ГУФСИН России по Кемеровской области испытывает к нему личную неприязнь. В связи с чем просит суд признать решение административного ответчика от <дата> г. о его постановке на профилактический учет как склонного к суициду и членовредительству, отменить указанное решение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание посредством системы видеоконференцсвязи не явился, так как 27.08.2018г. был направлен в изолятор временного содержания <адрес> для ознакомления с материалами уголовного дела, при этом в ИВС <адрес> ОМВД «<...>» отсутствует техническая возможность для проведения видеоконференцсвязи, что следует из представленного в суд сообщения ОМВД «<...>» от 05.09.2018 г. Истец не просил отложить рассмотрение дела по существу, оснований для отложения рассмотрения административного дела суд не усматривает.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности иск не признала, полагает доводы ФИО1 несостоятельными, просит в иске отказать. В материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которому 22.012017 осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ <...> из <...>. в качестве потерпевшего по уголовному делу по постановлению Белевского городского суда от <дата> на основании ст. 77.1 Уголовно исполнительного Кодекса Российской Федерации. Доводы административного истца являются необоснованными, так как на основании видеоматериала видно, что осужденный ФИО1 совершил самоповреждения путем удара головой об стол в сборном отделении. Данное поведение оценивается как демонстративно-шантажное, для уголовно-исполнительной системы это наиболее характерный способ противодействий внешним обстоятельствам. В соответствии с письмом ФСИН России «Порядок действий сотрудников уголовно-исполнительной системы по профилактике суицидов среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных» от 03.04.2018 г. постановка на профилактический учет осужденных, склонных к совершению суициду и членовредительству осуществляется по следующим основаниям: лица, совершившие суицидальные намерения; лица, высказывающие суицидальные намерения. На основании рапорта психолога психологической лаборатории ФКУ <...> ГУФСИН России по Кемеровской области от 23.07.2018 г. осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как склонный к совершению суицида и членовредительства. В связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Опрошенный свидетель ФИО7, суду пояснила, что с <дата> г. работает в <...>, ею был составлен раппорт от <дата>. <дата>. когда она пришла на работу, до нее были доведены сведения о неадекватном поведении ФИО1 <дата>, после чего она как психолог должна прийти к нему для оценки его психо-эмоционального состояния, побеседовать и проконсультировать его. При беседе с ФИО1 им высказано намерение о том, что если его права как личности будут ущемлены сотрудниками <...>, то он повторит попытку членовредительства. Она составила акт, как положено при постановке на профилактический учет, в течение суток. При постановке на профилактический учет осужденного ФИО1 она руководствовалась правилами, в которых утверждены действия сотрудников психологической службы, то есть в течение суток обязаны составить раппорт на основании высказываний осужденных, подозреваемых о попытках суицида, членовредительства. Считает, что ФИО1 поставлен на профилактический учет законно и обоснованно. Постановка на профилактический учет ФИО1 не ограничивает его права как осужденного и содержащегося в <...>, по отношению к другим лицам, содержащимся в <...>. С ним (осужденным) будет проводиться работа ежемесячно. Тот факт, что ФИО1 <дата>. бился головой о стену, этого достаточно для постановки его на профилактический учет.

Выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Инструкция)

В соответствии с указанной Инструкцией основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий (п. 2).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5 Инструкции).

Согласно п. 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

В силу п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, склонные к совершению суицида и членовредительству.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 прибыл в <...> из <...>, в качестве потерпевшего по уголовному делу по постановлению Беловского городского суда от <дата> на основании ст. 77.1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно рапорту психолога ФКУ <...> ГУФСИН России по Кемеровской области от <дата> (л.д.10) осужденный ФИО1 высказал намерения совершить самоповреждение, в связи с чем осужденного рекомендовано поставить на профилактический учет, как склонного к совершению суицида и членовредительству.

Согласно представленной в материалы дела справке по личному делу от <дата> (л.д.11) ФИО1 <дата> приговором Беловского городского суда Кемеровской области осужден по ст. 105 ч.1, 222 ч.1, 68 ч.2, 69 ч.3 УК РФ в виде лишения свободы 15 лет в исправительной колонии строгого режима. За время содержания в ФКУ <...><...> ГУФСИН России по Кемеровской области характеризуется отрицательно, имеет многочисленные наказания.

Согласно выписке из амбулаторной карты осужденного (л.д.23-25), <дата>. ФИО1 совершил акт членовредительства. Заключение: Гиперемия в области плеча справа. Гиперемия в области лба размером 3*2 см., локтевого сустава слева, ссадина 1*0,5 см. Указанное также подтверждается приобщенным к материалам дела видеоматериалом (л.д.27).

Факт членовредительства истца <дата>. подтверждается видеозаписью приобщенной к материалам дела.

Пунктом 30 Инструкции установлено, что начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете проводит ознакомление с ним под роспись. (п. п. 34 Инструкции).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФКУ <...> ГУФСИН России по Кемеровской области от <дата> было вынесено решение о постановке ФИО1 на профилактический учет (л.д.21).

Изучив представленные административным ответчиком доказательства, проанализировав содержание видеодиска с записью на которой ФИО1 <дата>. членовредительствовал, а также учитывая тот факт что <дата>. истец высказывался при свидетеле ФИО7 о намерении в будущем повторить попытку членовредительства, суд приходит к выводу о том, что нарушений со стороны ФКУ <...><...> ГУФСИН России по Кемеровской области в части постановки его на профилактический учет не допущено. Указанное решение принято с соблюдением установленного Инструкцией порядка проведения индивидуальной профилактики правонарушений, на заседании комиссии.

Таким образом, административным ответчиком предоставлены в полном объеме необходимые доказательства соблюдения Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в то время как административным истцом приведены лишь голословные утверждения о незаконности постановки его на профилактический учет как склонного к суициду и членовредительству.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по Кемеровской области о признании решения от <дата> о его постановке на профилактический учет как склонного к суициду и членовредительству незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 10.09.2018г.

Председательствующий: