Решение № 2А-3841/2017 2А-3841/2017~М-3442/2017 М-3442/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-3841/2017

Дело № 2а-3841/26-2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,

при секретаре Мишиной В.О.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора г. Курска Быкадорова И.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры г. Курска к Администрации г. Курска о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, являющемся неразграниченными землями муниципального образования «Город Курск», который расположен вблизи многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ендовищенская в г. Курске (между рядом расположенными трансформаторной подстанцией и гаражами) и понуждении Администрации г. Курска принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, являющемся неразграниченными землями муниципального образования «Город Курск», который расположен вблизи многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ендовищенская в г. Курске (между рядом расположенными трансформаторной подстанцией и гаражами), и привести данный земельный участок в надлежащее состояние, мотивируя свои требования тем, что по состоянию на 15 час. 40 мин. 06 июня 2017 года на указанном земельном участке размещены бытовые отходы общей площадью примерно 6 кв.м., объемом примерно 2 куб.м.; место, на котором расположена указанная свалка, не являются местом для складирования отходов; свалка представляет собой скопление коробок, пластиковых бутылок, бытовых отходов, которые расположены непосредственно на почве и наносят вред окружающей среде; Администрация г. Курска при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора; несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет причинение вреда их здоровью; эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав; несанкционированное размещение свалки на территории муниципального образования «Город Курск» свидетельствует о том, что Администрация г. Курска не выполняет свои обязанности, установленные федеральным законодательством; в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил свои требования, просил обязать Администрацию г. Курска включить в план-график на 2017 финансовый год объект закупки: выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, являющемся неразграниченными землями муниципального образования «Город Курск», который расположен вблизи многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ендовищенская в г. Курске (между рядом расположенными трансформаторной подстанцией и гаражами).

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца помощник прокурора г. Курска Быкадоров Е.И. уточненный административный иск поддержал, пояснив, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, на кадастровом учете не стоит, но он находится в пределах муниципального образования; на пользователей земельными участками возложена обязанность по сохранению окружающей среды; в настоящее время на земельном участке имеются следы уборки, но убрано не до конца, имеется грунт, перемешанный с бытовыми отходами.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснив, что наличие на земельном участке несанкционированной свалки не может свидетельствовать о загрязнении почвы, поскольку проверка соответствия почвы экологическим нормативам путем почвенных, геоботанических, агрохимических и иных обследований не проводилась; доказательств того, что Администрация г. Курска осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами не представлено; уборка несанкционированных свалок не является обязанностью органов местного самоуправления; в рамках муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в г. Курске на 2014 – 2018 годы» по результатам проведенных торгов ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом экологической безопасности и природопользования г. Курска и ИП ФИО6 был заключен муниципальный контракт №, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории г. Курска; объем выполняемых работ был установлен техническим заданием; срок действия контракта – до ДД.ММ.ГГГГ; органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление полномочий, не переданных им, если возможность таких расходов предусмотрена федеральным законом; наличие муниципального контракта не может свидетельствовать о том, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципального образования «Город Курск»; заключение указанного контракта не являлось обязанностью Администрации г. Курска, а осуществлялось добровольно за счет средств местного бюджета; планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок; планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете; в планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода; контракт исполнен; лимиты, доведенные Комитету экологии и природопользования г. Курска, исчерпаны; план-график формируется заказчиком, которым является в данном случае Комитет экологии и природопользования, в связи с чем Администрация г. Курска не может внести в него изменение; кроме того, в соответствии с Соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образо-

ваний из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Курск», заключенным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом финансов Курской области и Главой Администрации г. Курска одним из обязательств, принятым муниципальным образованием «Город Курск», является обязательство не устанавливать с 2017 года расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления; в настоящее время свалка убрана силами управляющей компании.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что государственная собственность на земельный участок, на котором находятся отходы, не разграничена; он является государственной собственностью; собственник несет бремя по его содержанию; уборка несанкционированных свалок не является обязанностью органа местного самоуправления; в настоящее время свалка убрана, там имеется грунт с вкраплениями строительного мусора и бытовых отходов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой г. Курска 06 июня 2017 года было установлено место несанкционированной свалки на земельном участке вблизи многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Ендовищенская в г. Курске (между рядом расположенными трансформаторной подстанцией и гаражами).

На указанном земельном участке размещены бытовые отходы общей площадью примерно 6 кв.м., объемом примерно 2 куб.м.

Свалка представляет собой скопление коробок, пластиковых бутылок, бытовых отходов.

В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Как следует из положений статей 1 и 6 Закона об отходах производства и потребления, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами данным Законом отнесены прием или поступление твердых коммунальных отходов, то есть отходов от физических лиц и юридических лиц, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товаров, утративших свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещени-

ях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходов, образующихся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, приведенные выше нормы Закона об отходах производства и потребления не возлагают на субъекты Российской Федерации обязанности ликвидации несанкционированных свалок, то есть изъятия отходов с территорий, не предназначенных для их хранения.

Согласно постановлению от 13 октября 2015 г. N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой Администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности городских округов в виде нормы общего характера, федеральный законодатель исходил из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе названного Федерального закона во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Федеральный закон от 10января2002года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области

обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Указанная административным истцом несанкционированная свалка находится на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено.

Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Административным истцом не представлено доказательств того, что органу местного самоуправления переданы полномочия по очистке земельных участков, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с Правилами осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 12 января 2017 года № 12-па, обеспечение ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является функцией Региональных операторов.

В рамках муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружаю-

щей среды в г. Курске на 2014 – 2018 годы» по результатам проведенных торгов ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом экологической безопасности и природопользования г. Курска и ИП ФИО6 был заключен муниципальный контракт №, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории г. Курска; объем выполняемых работ был установлен техническим заданием; срок действия контракта – до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, поскольку на орган местного самоуправления не возложено осуществление отдельных государственных полномочий в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, заключение и исполнение указанного муниципального контракта об оказании услуг по ликвидации несанкционированных свалок осуществлялось Комитетом экологической безопасности и природопользования г. Курска в рамках реализации муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в г. Курске на 2014 – 2018 годы», которой предусмотрена организация мероприятий по сохранению благоприятной окружающей природной среды на территории города Курска с их финансированием из бюджета города Курска, областного бюджета, федерального бюджета, средства предприятий, отсутствует основание для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно п. 4 постановления Администрации г. Курска от 15 октября 2013 г. N 3539 «Об утверждении муниципальной программы "Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске" на 2014 - 2018 годы» отдельные мероприятия Программы, сроки исполнения, состав исполнителей, затраты, целевые показатели могут уточняться с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что включение в план-график на 2017 год выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок, указанных прокуратурой г. Курска, при отсутствии выделенных на это финансовых средств в рамках реализации Программы, не возможно.

Согласно письму Администрации Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном вблизи многоквартирного дома № 2 по ул. Ендовищенская г. Курска ликвидирована силами ООО «Управляющая компания Курска» ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца не оспаривал, что на земельном участке вблизи многоквартирного дома № 2 по ул. Ендовищенская г. Курска производилась уборка, но полагал, что уборка проведена ненадлежащим образом, что не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

На основании изложенного административный иск прокурора г. Курска удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокуратуры г. Курска к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, являющемся неразграниченными землями муниципального образования «Го-

род Курск», который расположен вблизи многоквартирного дома № 2 по ул. Ендовищенская г. Курска и понуждении Администрации г. Курска включить в план-график на 2017 финансовый год объект закупки: выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, являющемся неразграниченными землями муниципального образования «Город Курск», который расположен вблизи многоквартирного дома № 2 по ул. Ендовищенская г. Курска.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд, через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года.

Судья: Е.Ю. Скрипкина