Решение № 2А-887/2025 2А-887/2025~М-671/2025 М-671/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-887/2025

Дело № 2а-887/2025

УИД 12RS0001-01-2025-000890-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волжск 24 июля 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» <адрес> Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» <адрес> Республики Марий Эл (далее МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл»), администрации Волжского муниципального района о возложении обязанности на администрацию Волжского муниципального района обеспечить финансирование до ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» для проведения технического состояния здания с привлечением специализированной организации, о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» не соблюдаются требования градостроительного законодательства, администрацией Волжского муниципального района, учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» не соблюдаются требования законодательства об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» межрайонной прокуратурой направлено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечены ответственные за техническое состояние и эксплуатацию здания учреждений.

Вместе с тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Волжского муниципального района бюджетные средства на организацию обследования здания до образовательной организации не доведены, предложения о предусмотрении бюджетных средств на обследование зданий образовательных организаций в проект бюджета Волжского муниципального района на 2025 год, плановый период 2026 – 2027 годов не включались.

По данным основаниям административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» и возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации до ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Алиев Э.Э. от исковых требований к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл отказался, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в этой части.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Жмурина Ю.Р. полностью поддержала уточненные исковые требования прокурора, не возражала предоставлению отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» на судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Направили ходатайство, где просили установить срок для проведения обследования специализированной организацией технического состояния здания МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО1 в судебном заседании считал требования административного истца обоснованными и законными.

Заинтересованные лица Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Волжского муниципального района, Финансовый отдел администрации Волжского муниципального района, представитель Министерства образования и науки Республики Марий Эл на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7 статьи 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Технического регламента перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Положениями статьи 36 Технического регламента предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Судом установлено, что учредителем МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» и собственником его имущества является муниципальное образование «Волжский муниципальный район». От имени Волжского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Волжского муниципального района в лице учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников Учреждения (пункт 5.6).

По данным ЕГРН МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» владеет и пользуется зданием, 1989 года постройки, площадью 3432,3 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> Эл, <адрес> на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес руководителя учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» направлено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокурору сообщено, что проводится работа по привлечению специализированной организации для проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений. В каждом образовательном учреждении определены ответственные лица за техническое состояние объектов образования Волжского муниципального района. Руководителям образовательных учреждений рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за техническое состояние объектов. Ежегодно при приемке образовательных учреждений к новому учебному году проводятся комиссионные обследования технического состояния зданий учреждений, по итогам которых составляются акты обследования технического состояния здания.

Согласно акту обследования МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» от ДД.ММ.ГГГГ, кровля, фасад, системы отопления, холодного водоснабжения, канализация, окна, двери, полы, стены, электрооборудование, санитарно-технические комнаты нуждаются в капитальном ремонте.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт отсутствия проведения специализированной организацией обследования технического состояния здания МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, пунктами 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТа 31937-2024.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации.

При таких данных суд приходит к выводу, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» путем привлечения специализированной организации свидетельствует о бездействии учреждения и может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со статьей 204 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом подготовки образовательной организации к новому 2026 – 2027 учебному году в каникулярное летнее время, с учетом мнений сторон суд считает необходимым установить срок для исполнения МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административные требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» <адрес> Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» <адрес> Республики Марий Эл.

Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № комбинированного вида «Шонанпыл» <адрес> Республики Марий Эл провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

Решение принято в окончательной

форме 29 июля 2025 года