Решение № 12-6/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020

УИД № 70RS0012-01-2020-000474-41


РЕШЕНИЕ

с. Бакчар Томской области 19 октября 2020 года

Судья Бакчарского районного суда Томской области Затеев П.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Бакчаравтотранс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № А-228 от 27.07.2020, вынесенное в отношении ЗАО «Бакчаравтотранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 ЗАО «Бакчаравтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, генеральный директор ЗАО «Бакчаравтотранс» ФИО1 просит вынесенное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указано, что должностным лицом не учтены положения абз. 3-4 п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, поскольку договор с региональным оператором считается автоматически заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу 05.03.2019, так как на официальном сайте регионального оператора (ООО «САТП № 1412») в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://satp1412.ru/ ООО «САТП № 1412» опубликовало предложение о заключении договора в газете и разместило публикацию на сайте 08.02.2019. При этом законодательством Российской Федерации установлены пресекательные сроки исполнения возложенной на собственников ТКО обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, после истечения которых, договор считается заключенным на условиях типового договора. При неисполнении такой обязанности нарушение не может быть признано длящимся и, соответственно, пресеченным моментом обнаружения должностным лицом, уполномоченным на возбуждение производства по делу об административном правонарушении, а срок давности начинает исчисляться на следующий день после истечения установленного законодательством срока для исполнения такой обязанности. Срок на подачу заявок, установленный в п. 8(17) Правил обращения с ТКО, истек 04.03.2019. Следовательно, датой совершения административного правонарушения считается 05.03.2019. Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания неверно указана дата административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ применительно к правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. К моменту вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному составу административного правонарушения истек 05.03.2020.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Бакчаравтотранс» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившееся лицо, участвующее в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Из постановления № А-228 от 27.07.2020 о назначении административного наказания следует, что ЗАО «Бакчаравтотранс» привлечено по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Ссылаясь на п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», должностное лицо пришло к выводу о привлечении к административной ответственности ЗАО «Бакчаравтотранс» на основании поступившей 02.07.2020 в Департамент от регионального оператора по обращению с ТКО в 4 зоне ООО «САТП № 1412» информации, согласно которой ЗАО «Бакчаравтотранс» не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на объект образования ТКО, расположенный в 4 зоне регионального оператора по обращению с ТКО. Правонарушение квалифицировано как длящееся, выявлено 02.07.2020.

Однако, выводы должностного лица о том, что ЗАО «Бакчаравтотранс» не заключен договор на обращение с ТКО, сделаны без достаточного изучения действующего законодательства и обстоятельств дела, поэтому основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ быть не могут.

Согласно п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с п. 2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Из статьи 438 ГК РФ следует, что акцептом признается не только ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, но и молчание, если это вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Действительно, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 1, 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Указанная типовая форма договора утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в силу п. 1, 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется не только указанным Федеральным законом, но и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В силу п. 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) указанных Правил.

В соответствии с п. 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся также в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу п. 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором (п. 8(5) Правил № 1156).

Вместе с тем пунктом 8(17) указанных Правил предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, кроме подачи потребителем заявки на заключение договора, Правилами № 1156 установлен и иной порядок заключения указанного договора, а именно путем публичной оферты со стороны регионального оператора и молчанием со стороны потребителя.

Следовательно, в силу указанных нормативных правовых норм отсутствие письменного документа, подписанного между сторонами, само по себе не свидетельствует об отсутствии договора между указанными лицами.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 7-821/9(751) установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 1-й год действия соглашения на территории Томской области в четвертой зоне деятельности - организации ООО «САТП N 1412» на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

ООО «САТП № 1412» как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами 08.02.2019 разместило на своем официальном сайте в сети Интернет http://satp1412.ru/ адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Соответственно с 16го рабочего дня – 04.03.2019 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу.

С учетом изложенного, несмотря на то, что с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО ЗАО «Бакчаравтотранс» к региональному оператору не обращалось, в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу пункта 8(17) Правил № 1156 с 04.03.2019 такой договор с ним был заключен в форме публичной оферты.

Кроме того, должностным лицом не учтено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Указанная правовая позиция отражена в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено 04.09.2018, статус регионального оператора присвоен ООО «САТП № 1412» на 10 лет, начало деятельности с 01.01.2019.

Предложение регионального оператора ООО «САТП № 1412» о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО было опубликовано на интернет сайте 08.02.2019.

Соответственно, срок на подачу заявок, установленный в п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами истек 01.03.2019. Вместе с тем протокол об административном правонарушении от 22.07.2020 и постановление по делу от 27.07.2020 вынесены по истечении установленного законом срока давности.

При этом в указанных Правилах установлен такой срок только на 1-й год действия соглашения и не предусматривается на последующие годы его действия, поскольку п. 8(17) Правил связывает начало срока именно с моментом заключения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, поскольку факт отсутствия между ООО «САТП № 1412» и ЗАО «Бакчаравтотранс» договора на оказание услуг по обращению с ТКО материалами дела не доказан, а напротив установлено наличие такого договора, то в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № А-228 от 27.07.2020, вынесенное в отношении ЗАО «Бакчаравтотранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подписано/ П.Е. Затеев