Решение № 2А-3731/2023 2А-579/2024 2А-579/2024(2А-3731/2023;)~М-3280/2023 М-3280/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-3731/2023

Дело № 2а-579/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 18 января 2024 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Тарасенко О.Г.,

при секретаре Ян М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору ФИО5 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском о признании действий по приостановлению государственной регистрации незаконными, возложении обязанности.

В качестве оснований заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ между истцами ФИО1, ФИО2 с одной стороны и ФИО3 с другой стороны был заключен договор купли-продажи квартиры №№ в доме по <адрес>, по условиям которого последняя приобрела вышеуказанную квартиру с использованием кредитных (заёмных) средств, предоставленных ПАО Сбербанк (ипотека в силу закона). В этот же день административными истцами было подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» о регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ года государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ года, по тем основаниям, что жилой дом по вышеуказанному адресу имеет признаки многоквартирного жилого дома, который расположен на земельном участке, представленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие наличие разрешений на ввод в эксплуатацию дома отсутствуют, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки.

Истцы полагают приостановление регистрационных действий незаконным, нарушающим их права, поскольку зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, предметом регистрации является не вновь созданный или реконструированный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который уже возникло. Просили признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ) по приостановлению государственной регистрации перехода права собственности и ипотеки в силу закона в пользу ПАО Сбербанк на квартиру № в доме по <адрес> края на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю рассмотреть в установленном законом порядке заявления ФИО1, ФИО2, ФИО4 о государственной регистрации перехода права и права собственности и ипотеки в силу закона в пользу ПАО Сбербанк на квартиру №№ в доме по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО5

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по доверенности ФИО6, а также административный истец ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что согласно информации Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости, относительно которого поступило заявление о совершении регистрационных действий, включен в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых осуществлено на земельных участках, представленных для индивидуального строительства, и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов, нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных, и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил. Таким образом, спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, разрешительная документация на проведение реконструкции жилого дома отсутствует и разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию не выдавалось. В силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившую самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться ею.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что поддерживает позицию Управления, иных ходатайств до начала судебного разбирательства от нее не поступало.

Представитель заинтересованного лица ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит в том числе право собственности.

При этом порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о государственной регистрации недвижимости, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пункт 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктами 5,9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей (часть 2 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 (по ? доле в праве собственности за каждой) на квартиру №№, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 18,5 квадратных метра, с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2 (продавцами) и ФИО3 (покупателем) заключен договор купли продажи указанной квартиры.

В тот же день ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлениями о регистрации перехода права собственности и регистрации права последнего на спорный объект недвижимости, представив договор купли-продажи и иные, необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ решением № государственная регистрация была приостановлена, по тем основаниям, что жилой дом по вышеуказанному адресу имеет признаки многоквартирного жилого дома, который расположен на земельном участке, представленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие наличие разрешений на ввод в эксплуатацию дома отсутствуют, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки.

В соответствии со ст.14 Закона о государственной регистрации недвижимости, в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу положений ч. 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, совершение записи о государственной регистрации права собственности ФИО7 на вышеуказанное недвижимое имущество является актом признания и подтверждения государством этого права, которое может быть аннулировано исключительно на основании решения суда.

Приостанавливая государственную регистрацию перехода права, регистрационный орган указал, что по полученной ДД.ММ.ГГГГ информации, предоставленной регистрационному органу Государственной инспекцией Алтайского края, дом по <адрес>, в котором находится жилое помещение №а, включён в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведётся (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных. Право собственности на указанный дом было зарегистрировано как на объект индивидуального жилищного строительства, в дальнейшем жилой дом разделён на квартиры, при разделе не представлены документы, разрешающие провести реконструкцию индивидуального жилого дома. В регистрационном деле отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации государственным инспектором направлялся запрос в администрацию г. Барнаула, Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, либо индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также о наличии признаков многоквартирного жилого дома у данного объекта недвижимого имущества. Государственная регистрация приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в качестве основания для государственной регистрации перехода права и права собственности заявителями был указан и представлен государственному регистратору договор купли-продажи жилого помещения, право собственности, на которое зарегистрировано за ФИО1 и ФИО2 в установленном законом порядке.

Данный договор, в силу вышеприведенных норм Закона о регистрации является самостоятельным основанием возникновения права собственности.

Таким образом, предметом регистрации является не вновь созданный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который возникло на основании договора купли-продажи спорного помещения.

Право собственности ФИО1 и ФИО2, а также вышеназванный договор купли-продажи спорного помещения в установленном законом порядке не оспорены.

Соответственно, предметом правовой экспертизы, которую обязан провести государственный регистратор в рассматриваемом случае, не являлись документы, на основании которых производится регистрация построенного объекта недвижимости. В связи с чем, указание на отсутствие таких документов не могло являться основанием для приостановления государственной регистрации перехода права и права собственности заявителей на жилое помещение.

Не может являться основанием для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в государственной регистрации указание на то, что объект капитального строительства является самовольной постройкой, поскольку вопрос о том, является ли строение самовольным, исходя из положений ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешается судом.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом предлагалось административному ответчику представить в числе прочего доказательства признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой, однако таких доказательств суду не представлено.

Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии у объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> статуса самовольного строения суду не представлено.

При вынесении оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не учтено, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 22 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Иной подход приводил бы к умалению принципа неприкосновенности собственности, что является недопустимым (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, суд полагает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, выразившиеся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру №№ в доме по <адрес>, являются незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает, что нарушенное административным ответчиком право административных истцов в данном случае должно быть восстановлено путем возложения на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности повторно рассмотреть в установленном порядке поданные заявления о регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на спорную квартиру.

Таким образом, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика в пользу административного истца ФИО2 подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку государственная пошлина уплачена одним истцом.

На основании изложенного,

руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, выразившиеся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру №№ в доме по <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю повторно, в установленном законом порядке, рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру №№ в доме по <адрес>

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий О.Г. Тарасенко

Мотивированное решение Составлено: 1 февраля 2024 года.