Решение № 2А-1668/2017 2А-1668/2017~М-1112/2017 М-1112/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1668/2017

№2а-1668/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Мозжериной Г.Ю.,

при секретаре Файрузовой Э.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Уфимского района РБ Гафиятуллина Д.И.,

представителя ответчика ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, обязании сформировать перечень земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МР Уфимский район РБ земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков. Установлено, что в администрации МР Уфимский район РБ состоит <данные изъяты> граждан для однократного и бесплатного предоставления земельного участка. Фактически на момент проверки земельными участками обеспечено только <данные изъяты> гражданина. Вместе с тем, органом местного самоуправления в целях исполнения обязанности по предоставлению земельных участков земельные участки в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Соответственно, сформированные земельные участки должны отвечать всем требованиям нормативных актов, и в отношении них должны быть определены технические условия к сетям инженерно-технического обеспечения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МР Уфимский район РБ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, обязании сформировать перечень земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право.

Представитель истца старший помощник прокурора Гафиятуллина Д.И. в судебном заседании требования поддержал полностью, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила отказать в иске в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В соответствии с пунктом 25 указанного Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе право на бесплатное получение земельных участков, определены Земельным Кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) является земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из п.4 ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2,3 ст.9 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее Закон) право на получение земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Кодексом.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч.2 ст. 10 Закона.

Согласно ч.7 ст. 10 Закона бесплатно предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

В соответствии с ч. 8 ст. 10.1 Закона орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам. Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МР Уфимский район РБ земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков.

Согласно ответу главы администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № в администрации МР Уфимский район РБ состоит <данные изъяты> граждан для однократного и бесплатного предоставления земельного участка. Фактически на момент проверки земельными участками обеспечено <данные изъяты> гражданина.

В соответствии ч.1 ст.10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 26.12.2016) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, в порядке очередности.

Ч.1.1 ст.10.2 вышеназванного Закона до принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления проводит проверку наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если с момента принятия решения о постановке граждан на учет прошло более тридцати дней. В случае выявления оснований для снятия с учета земельной комиссией принимается решение о снятии гражданина с учета.

Ответчиком представлено суду постановление Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому утвержден перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно Приложению №, перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством не являющимся собственниками жилых помещений, согласно приложению №, перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства работникам организаций бюджетной сферы, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющимся собственниками жилых помещений, работающим по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо по трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, согласно Приложению №, перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, согласно Приложению №, перечень земельных участков, предназначенного для однократного и бесплатного строительства гражданам, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, согласно Приложению №. Общее количество земельных участков согласно приложениям составляет 138. Данное обстоятельство указывает на отсутствие бездействия со стороны ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 26.12.2016) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан") количество земельных участков из числа включенных в перечень земельных участков, предоставляемых каждой категории граждан, состоящих на учете, определяется земельной комиссией. При этом каждой категории граждан предоставляется не менее 10 процентов земельных участков от общего числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, за исключением случаев отсутствия граждан, состоящих в очереди по какой-либо категории.

Согласно ч.7 ст.10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 26.12.2016) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан") предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2.1 статьи 15 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил.

Таким образом, порядок формирования и осуществление кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков, определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. Своими требованиями прокурор фактически требует возложить на орган местного самоуправления обязанность и установить срок выполнения не предусмотренные нормативными правовыми актами (например, определение конкретных сроков формирования земельных участков обеспеченных инженерной инфраструктурой для предоставления всем многодетным семьям без учета нуждаемости).

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, обязании сформировать перечень земельных участков отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю. Мозжерина

Решение в окончательной форме принято 19.07.2017г.