Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017(2А-920/2016;)~М-891/2016 2А-920/2016 М-891/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Дело № 2а-89/2017 (2а-920/2016)

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Рябченко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Оби Новосибирской области к администрации г. Оби Новосибирской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оби Новосибирской области обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Оби Новосибирской области о признании бездействия администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер к организации аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год, незаконным, просил обязать администрацию города Оби организовать проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год.

Со ссылками на положения Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановление администрации г.Обь от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивирует тем, что, поскольку бухгалтерским балансом предприятия за 2015 год выручка МУП «Теплосервис», которая осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения и водоснабжения населения, составила <данные изъяты> тысяч рублей, МУП «Теплосервис» имеет задолженность перед кредиторами в размере <данные изъяты> рублей. Администрация г.Обь обязана была провести аудиторскую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год. Однако в 2016 году администрацией г.Обь не принималось решения о проведении такой проверки, что по мнению административного истца, свидетельствует от отсутствии надлежащего контроля за деятельностью МУП «Теплосервис» со стороны администрации г.Обь, а непринятие мер к погашению предприятием образовавшейся задолженности может повлечь за собой ненадлежащее предоставление коммунальных услуг неопределенному кругу лиц, поскольку организация теплоснабжения, водоснабжения населения в силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вопросом местного значения, следовательно, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью МУП «Теплосервис», непринятие мер к погашению предприятием образовавшейся задолженности, может повлечь за собой ненадлежащее предоставление коммунальных услуг неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г.Обь Новосибирской области - помощник прокурора г.Оби Закирова Г.М. просила признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер к организации аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год, незаконным, чем уточнила просительную часть административного искового заявления, а также настаивала на необходимости обязать администрацию города Оби организовать проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г.Обь Новосибирской области – заместитель начальника контрольно-правового управления администрации г.Обь Новосибирской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска в части признания бездействия администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер к организации аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год, незаконным, указав на то, что МУП «Теплосервис» не были предоставлены данные об объеме выручки за 2015 года. Между тем, представитель административного ответчика подтвердил, что аудиторская проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за ДД.ММ.ГГГГ году не проводилась, однако в бюджет г.Оби Новосибирской области на 2017 год заложены расходы на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за ДД.ММ.ГГГГ годы, в связи с чем просил установить срок для исполнения указанной проверки до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 20 ФЗ Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определены права собственника муниципального унитарного предприятия, который, в частности, утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (п. 12); принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (п. 16).

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Постановлением Администрации города Обь от ДД.ММ.ГГГГ № определены случаи, при которых бухгалтерская (финансовая) отчетность муниципальных унитарных предприятий подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке, в частности предприятие подлежит проверке если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) муниципального унитарного предприятия за предшествующий отчетному год превышает 50 млн. рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествующего отчетному года, превышает 20 млн. руб.

Частью 2 ст.26 ФЗ Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Проведенная прокуратурой г.Обь Новосибирской области проверка показала, что администрацией города фактически не контролируется выполнение показателей экономической эффективности МУП «Теплосервис», выручка которого за 2015 год, согласно бухгалтерского баланса предприятия составила <данные изъяты> тыс. руб., поскольку при наличии оснований для проведения аудиторской проверки, решения о проведении такой проверки администрацией города в 2016 году не принималось, аудиторская проверка предприятия не проводилась, что подтверждается письмом начальника Управления экономического развития промышленности и торговли администрации г.Обь Новосибирской области И.В. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника контрольно-правового управления при Администрации г.Обь Новосибирской области ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований, изложенных в административном исковом заявлении, их удовлетворении с установлением срока для проведения аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год - по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Оби Новосибирской области к администрации г. Оби Новосибирской области о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать действия администрации города Оби Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к организации аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год, незаконными.

Обязать администрацию города Оби Новосибирской области организовать проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Теплосервис» за 2015 год в срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) А.Е. Бражникова

Подлинник судебного решения находится в материалах дела №2а-89/2017 (2а-920/2016) Обского городского суда новосибирской области