Решение № 2А-216/2020 2А-216/2020(2А-2905/2019;)~М-2926/2019 2А-2905/2019 М-2926/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-216/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Княжевской Е.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.,

представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы дело № 2а-216/2020 по административному иску прокурора г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по приведению элементов обустройства автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений, в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать управление в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести мероприятия по приведению элементов обустройства автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Центр образования № (школьное подразделение по адресу: <адрес>); МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>); МБОУ ДОД «Дом детского творчества» по адресу: <адрес>); МБОУ «Центр образования № (школьное подразделение по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Заявленные требования обосновывались тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки установлено, что требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией г. Тулы и ее отраслевыми (функциональными) органами исполняются не в полном объеме, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части осуществления мер в области дорожной деятельности, защиты прав несовершеннолетних, в том числе по МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>) - отсутствует разметка 1.14.1; МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>) - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>) - отсутствует разметка 1.25 на 2-х искусственных дорожных неровностях; Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» по адресу: <адрес> - отсутствует дорожная разметка. На вынесенное представление был получен ответ администрации города от ДД.ММ.ГГГГ за № об исполнении представления и выполнении всех, указанных в нем мероприятий в полном объеме. По поручению прокуратуры г. Тулы ОГИБДД УМВД России по г. Туле с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ провел проверку исполнения требований прокурора, по результатам которой установлено, что в нарушении п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 по указанным выше адресам разметка отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить. Представила суду акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Туле, и фото участков дороги в г. Туле по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, на которых изображено дорожное полотно без надлежащей дорожной разметки.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административный иск не признала, ссылаясь на акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистами отдела организации дорожного движения управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, что на участках дороги, указанных в представлении прокуратуры г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполнены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Туле, извещенный судом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196) предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3, 5 ФЗ № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ № 196, предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Часть 3 ст. 15 вышеуказанного закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, к которому относится ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В соответствии со ст. 16, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление), в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения в них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения решения проблем социально-экономического развития города Тулы, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации г. Тулы от 16.09.2013 № 3117 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула», постановлением администрации города Тулы от 07.10.2013 № 3306 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула», на основании Устава муниципального образования город Тула постановлением администрация города Тулы от 01.12.2015 № 6036, утверждена муниципальная программа МО город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула».

Ответственным исполнителем указанной муниципальной программы является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Целью муниципальной программы является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Тульской области прокуратурой г. Тулы совместно с отделом ГИБДД УМВД России по г. Туле проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дородного движения в части осуществления мер в области дорожной деятельности в районе расположения образовательных учреждений, защиты прав несовершеннолетних. Проверкой установлено, что требования вышеуказанного законодательства администрацией г. Тулы и ее отраслевыми (функциональными) органами исполняются не в полном объеме. А именно: по МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>) - отсутствовала разметка 1.14.1; МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>) - отсутствовала дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>) - отсутствовала разметка 1.25 на 2-х искусственных дорожных неровностях; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» по адресу: <адрес> - отсутствовала дорожная разметка. По итогам проверки главе администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части осуществления мер в области дорожной деятельности, защиты прав несовершеннолетних.

Согласно письму начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки исполнения представления прокуратурой г. Тулы, установлено, что указанные в представлении недостатки не устранены, в том числе и по адресам: ЦО № школьное подразделение по адресу: <адрес> – необходима замена знака 5.19.1 (2), отсутствуют ограждения, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; ЦО № школьное подразделение по адресу: <адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6; ЦО № школьное подразделение по адресу: <адрес> – отсутствует разметка 1.25 на 2-х ИДН; Дом детского творчества по адресу: <адрес> – отсутствует дорожная разметка.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО5 и помощником прокурора г. Тулы ФИО3, отражено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение пунктов 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная дорожная разметка отсутствует на участках дороги в г. Туле по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; по <адрес> разметка 1.14.1 на одном пешеходном переходе частично изношена.

Суду представлены фотографии, на которых изображено дорожное полотно по указанным в административном исковом заявлении адресам без надлежащей дорожной разметки.

Следовательно, доводы представителя административного ответчика ФИО1 о наличии горизонтальной дорожной разметки на участках дороги, указанных в административном иске, опровергаются изложенными выше доказательствами, и являются несостоятельными.

На основании изложенного, суд считает установленным факт отсутствия дорожной разметки на проезжей части автомобильных дорог, расположенных в г. Туле возле образовательных учреждений по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в связи с чем признает бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству г. Тулы незаконным и удовлетворяет административный иск прокурора г. Тулы.

В силу ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения решения по настоящему делу в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что этот срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по приведению элементов обустройства автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Центр образования № (школьное подразделение по адресу: <адрес>); МБОУ «Центр образования №» (школьное подразделение по адресу: <адрес>); МБОУ ДОД «Дом детского творчества» по адресу: <адрес>); МБОУ «Центр образования № (школьное подразделение по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.

Председательствующий