Решение № 12-340/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-340/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2019 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда города ФИО3 ФИО4 рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Созвездие» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью ФИО10 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде 200 000 (двести тысяч) рублей.

Представитель ФИО11 ФИО1 не согласился с указанным постановлением, и в установленный законом срок, подал на него жалобу, в которой в целом не оспаривая вины в совершении вменяемого правонарушения, просит снизить сумму назначенного административного штрафа, ссылаясь на тяжелое материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо, на основании ст. 2.98. КоАП РФ просит признать содеянное малозначительным.

В судебном заседании представитель ФИО13 ФИО5 на доводах, изложенных в жалобе настаивала. Ходатайствовала о снижении штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии с абзацем 1 Федерального закона № 69-ФЗ к организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР в РФ) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее -объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 ППР в РФ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в т.ч. собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются: внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11. Постановления № Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Постановления № надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: - путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющее организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российское Федерации; - путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами оказывающими услуги и (или)- выполняющими работы, (при непосредственном управленир многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российское Федерации;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами. Данный закон определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ об обеспечении пожарном безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функциональной назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке невозможности применения положения ст.3.4 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м отдела надзорной деятельности профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО14 обязательных требован пожарной безопасности при эксплуатации территории, здания и помещений многоквартирного жилого дома, расположенном по фактическому адресу: 400078, <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт проверки №, из которого в т.ч. следует, что в ходе проверки государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО7 было установлено, что юридическим лицо ФИО16» как лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности и проверяемом объекте защиты (договор управления многоквартирным домом с ФИО15» от ДД.ММ.ГГГГ) допущены нарушения требований пожарной безопасность установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» (далее- №-Ф3), «Правилами противопожарного, режима Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР в РФ), Нормами пожарной безопасности 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-2001*) утверждение приказом ГУГПС МВД России от 04.062001 №, Нормами пожарной-безопасности 240-97 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» (далее -НПБ 240-97), введенных в действие приказом ГУГПС МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, Строительными нормами и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*) утвержденных постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, Сводом правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» (далее -ГОСТ 53300-2009), утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно:

1.Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п. 2, 460 ППР в РФ);

2.Приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты установлены в помещении, не имеющем дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство. (Не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечен контроль каналов передачи извещений) (п.2 ч. 1 ст.6 №-Ф3, п. 12.48 НПБ 88-2001* (ранее данные требования устанавливались п. 7.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85);

3.Не проведены аэродинамические испытания систем противодымной защиты здания. Не произведена количественная оценка фактического расхода воздуха, удаляемого через дымовые клапаны непосредственно из данных помещений, (испытания не представлены) (п.2 ч. 1 ст. 6 №-Ф3, п. 3.4 табл. 1 НПБ 240-97; п. 3.2 табл. 1 ФИО9 53300-2009);

4.При выборочной проверке системы противодымной вентиляции, на 3, 4, 7, 11 и 12-м этажах при срабатывании кнопки ручного пожарного извещателя не открылся клапан дымоудачения из коридора (п.2 ч. I ст. 6, ч. 6 ст. 85 №-Ф3, п. 61 ППР РФ);

5.На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на имеющиеся системы противопожарной защиты (ч. 1 ст. 83, 85 №-Ф3, п. 61 ППР РФ.);

6. Дверь выхода на чердак (1 подъезд) выполнена не противопожарной, без нормируемого предела огнестойкости (п.2 ч. 1 ст. 6, ч. 13"ст. 88, табл. 24 №-Ф3, п. 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97*);

7.Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а именно; - в помещении машинного отделения лифтов; - на техническом этаже (1 подъезд) (п.п. «в» п.42 ППР РФ);

8. На 14 этаже дверь на путях эвакуации (путь из лифтового холла в незадымляемую лестничную клетку) отсутствует армированное остекление (п. 2 ч. 1 ст. 6№-Ф3, п.п. «е» п. 36 ППР в РФ, п. 6.18 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

9. В подвале отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград и технологических коммуникаций не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п.2 ч. 1 ст. 6 №-Ф3, п.22 ППР

РФ);

10. В помещении насосной электрозадвижка № находится в неисправном состоянии (акт первичного обследования обслуживающей организацией ООО «ГК Абсолют» систем пожарной автоматики от 07.05.2019г.) (п.2 ч. 1 ст. 6 №-Ф3, п. 59 ППР в РФ);

11.Аккумуляторные батареи АУПС, не обеспечивают питание электроприемников в дежурном режиме работы системы пожарной автоматики, а также в тревожном режиме, при переключении цепей питания с основного в вода электроснабжения на резервный при исчезновении напряжения на основном в воде (п,2 ч. 1ст.6, ч. 4 ст. 103 №-Ф3, п. 15.3 СП 5.13130.2009);

12. Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию планово-предупредительному ремонту спринклерной установки пожаротушения, оборудованн мусоросборных камерах 1-го, 2-го и 3-го подъезда. (Не представлен договор на техниче обслуживание) (п. 63 ПНР в РФ);

13. При эксплуатации эвакуационных путей, путь из лифтового холла в незадымляе. лестничную клетку, допущено размещение предметов, вещей б/у, а именно: - на 3-м этаже подъезда (абз. «б» п. 36 ППР в РФ);

14. В помещении насосной отсутствует схема противопожарного водоснабжет схема обвязки насосов (п. 58 ППР в РФ);

15.Дверь на техническом этаже в 1-ом подъезде не оборудована приспособлением самозакрывания (п. 2 ч. 1 ст. 6№-Ф3, п. 6.18 СНиП 21-01-97*).

По результатам рассмотрения полученных по делу доказательств государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО7 в присутствии законного представителя юридического лица ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФЮ, при этом законный представитель юридического лица от дачи объяснений уклонился, замечаний, дополнений к протоколу не представила.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде 200 000 (двести тысяч) рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании исследованных доказательств, признанных судом относимыми и допустимыми установлено, что юридическим лицом ФИО18» допущено нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи), что предусматривает ответственность по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина ФИО19» подтверждается исследованными доказательствами: представлением № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.22-23), предписанием № (л.д.28-30), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.32-34), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.38-39), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3. статьи 4.1. установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что в соответствии с приобщенными в судебном заседании документами ФИО20» на момент рассмотрения дела находится в тяжелом финансовом положении (л.д.48-52), суд считает возможным при назначении наказания применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ снизив ниже низшего размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких данных, учитывая, обстоятельства дела, суд считает возможным изменить постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества ФИО22 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей, в остальной обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Созвездие» по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу представителя ФИО21 ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО4