Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело № 2а-237/2019г.

УИД46RS0021-01-2019-000359-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 07 ноября 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамаевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца, и.о. прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области, с учетом его уточнения, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить охрану образовательных учреждений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к Администрации Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области, о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить охрану образовательных учреждений.

Кроме того, прокурор Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к Администрации Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить охрану образовательных учреждений.

Определением Советского районного суда Курской области от 28.10.2019 года вышеназванные административные дела были объединены в одно производство для своевременного их разрешения.

В обоснование требования прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, установлено, что в соответствии с разработанными и утвержденными паспортами безопасности МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области и МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области присвоена вторая категория опасности.

В свою очередь, в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», охрана указанных учебных заведений сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, договоры на оказание таких услуг не заключались.

Согласно справкам МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области и МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области самостоятельных финансовых средств на обеспечение охраны учреждения не имеют, финансирование происходит за счет учредителя.

В соответствии с п. 1.6 Уставов МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области учредителем и собственником имущества данных учреждений является муниципальный район «Советский район» Курской области. От имени муниципального района «Советский район» Курской области функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района Курской области.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области возложено на образовательные учреждения. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация муниципального района.

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 обеспечить охрану МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 обеспечить охрану МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании и.о. прокурора Советского района Силаков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации Советского района Курской области ФИО3 поступил в суд письменный отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Представители административных ответчиков МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от директоров учебных заведений ФИО4 и ФИО5 поступили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей учебных заведений, в которых указано о полном признании административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица, Управления образования Администрации Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от начальника Управления ФИО6 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования прокурора считает законными.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п.6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанных требований законодательства Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подп. "а" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом "г" п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, установлено, что в соответствии с разработанными и утвержденными паспортами безопасности МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области и МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области присвоена вторая категория опасности.

В свою очередь, в нарушение требований вышеизложенного законодательства охрана МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области и МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, договоры на оказание таких услуг не заключались.

В соответствии с п. 1.6 Уставов МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области учредителем и собственником имущества данных учреждений является муниципальный район «Советский район» Курской области. От имени муниципального района «Советский район» Курской области функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района Курской области.

В соответствии с п.п. 9.1-9.2 Уставов финансовое обеспечение деятельности учреждений осуществляется Учредителем на основании сметы в соответствии с законодательством РФ.

Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения также являются средства, полученные от гражданско-правовых сделок, в том числе от добровольных пожертвований, дополнительных платных и иных образовательных услуг.

Согласно п.п. 1.7 и 1.10 Уставов Школы являются самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде.

Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности возложено на образовательные учреждения, при этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация муниципального района.

Согласно справкам МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области и МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области самостоятельных финансовых средств на обеспечение охраны учреждения не имеют, финансирование происходит за счет учредителя.

Таким образом, вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения, в связи с тем, что у учебных заведений отсутствуют самостоятельные финансовые средства, то финансирование должно осуществляться за счет Администрации Советского района Курской области.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, свидетельствуют о бездействии вышеуказанных учебных заведений и Администрации Советского района Курской области по выполнению обязанностей, установленных вышеперечисленным действующим законодательством.

На основании изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора Советского района Курской области в полном объеме.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок до 01.09.2020 года, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области, с учетом его уточнения, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить охрану образовательных учреждений.

Признать незаконным бездействие Администрации Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 обеспечить охрану МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 обеспечить охрану МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа № 1» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского ФИО1 ФИО2» Советского района Курской области, расположенного по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 08 ноября 2019 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева