Решение № 12-269/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-269/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года

Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Павлова Е.В., при секретаре Гармаш О.Г., рассмотрел жалобу представителя генерального директора АО «Тандер» ФИО1 – ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального внутригородского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального внутригородского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор АО «Тандер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В жалобе представитель генерального директора АО «Тандер» ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, просит признать вышеназванное постановление незаконным, отменить его и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется. При этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении не указан. Сам факт направления уведомления на электронный адрес не свидетельствует о получении лицом, привлекаемом к административной ответственности, данного сообщения. Однако при рассмотрении дела судом первой инстанции не дана надлежащая оценка приведенным доводам, в связи с чем судебный акт постановлен с существенным нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании представитель генерального директора АО «Тандер» ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, жалобу поддержал, просит её удовлетворить.

Представитель Межрайонного отдела № административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением. О причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Выслушав пояснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица АО «Тандер» ФИО1 административной инспекцией Ростовской области было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.5.1 Областного закона «Об администратвиным правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС.

ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением в адрес АО «Тандер» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела: паспорта гражданина РФ, приказа о назначении на должность, должностной инструкции, которые должны были быть предоставлены в трехдневный срок с момента получения определения.

Определение было получено АО «Тандер» по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок сведения в Межрайонный отдел № административной инспекции Ростовской области предоставлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте <данные изъяты> было направлено уведомление генеральному директору АО «Тандер» ФИО1 о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ указанной статьи дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4. частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Статьей 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенность, оформленной в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, протокол № об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ был составлен в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы права извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось.

Факт направления уведомления на электронный адрес не свидетельствует о получении ФИО1 уведомления.

Как установлено судом, какие-либо доказательства, с достоверностью подтверждающие факт надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Таким образом, ФИО1 не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в связи с чем был лишен возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника согласно ст.25.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что изложенные в жалобе доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Сведений о получении ФИО1 копии протокола в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не может являться достаточным, достоверным и допустимым доказательством наличия события правонарушения и являться основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина в совершении административного правонарушения в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ, оспариваемое постановление от 16.03.2017 г. не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пп.1 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Указанный процессуальный срок ни при каких условиях восстановлению не подлежит.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Первомайском районном суде <адрес> жалобы генерального директора АО «Тандер» ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального внутригородского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента оглашения.

Федеральный судья