Решение № 12-24/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ики-Бурул 28 августа 2019 г.

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Строительная компания «Изотоп» ФИО1 на постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28 мая 2019 г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28 мая 2019 г. генеральный директор АО «Строительная компания «Изотоп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указал, что его виновность не подтверждается доказательствами по делу. Работы по прокладке грунтовой дороги от <адрес> не проводились возглавляемой им строительной компанией. Считает, что отсутствует само событие административного правонарушения, не установлена его виновность и отсутствует умысел на совершение правонарушения.

Генеральный директор АО «Строительная компания «Изотоп», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать. Доводы жалобы о том, что грунтовая дорога <...> проложена иными лицами, по ее мнению, не соответствуют действительности. Факт проведения именно АО «Строительная компания «Изотоп» работ по прокладке данной дороги подтверждается двумя внеплановыми проверками и проведенным ранее административным расследованием. Так, в связи с обращением комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК <дата> по <дата> в отношении АО «Строительная компания «Изотоп» проводилась внеплановая проверка. В результате проверки установлено нарушение Обществом земельного законодательства, выразившееся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, расположенных на территории <адрес> Данные нарушения допущены в ходе производства работ по ремонту <...> по прокладке грунтовой дороги шириной 5 м, длиной 2,5 км, необходимой для подъезда от <адрес> к вдольтрассовому проезду <...> В связи с выявленными нарушениями в адрес АО «Строительная компания «Изотоп» <дата> вынесено предписание о необходимости устранения нарушений. Строительная компания привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ постановлением от <дата> Назначенный административный штраф в размере 30 000 руб. Обществом уплачен. По данному факту также <дата> к административной ответственности привлечен генеральный директор ФИО1

В период с 12 по <дата> в целях проверки выполнения предписания от <дата> в отношении АО «Строительная компания «Изотоп» Управлением Россельхознадзора вновь проведена проверка. Вынесено новое предписание с установлением срока для устранения нарушений до <дата> За неисполнение предписания от <дата> постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> АО «Строительная компания «Изотоп» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 руб. Административный штраф уплачен, постановление вступило в законную силу.

<дата> установлено, что АО «Строительная компания «Изотоп» вновь нарушены нормы земельного законодательства. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер> выявлено, что проложена грунтовая дорога шириной 6 м, длиной 2 км для подъезда от <адрес> в результате чего произошло самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы площадью 12 000 кв.м. Обжалуемым постановлением от 28 мая 2019 г. Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 руб.

Считает, что состоявшееся судебное решение о привлечении Общества к административной ответственности за невыполнение предписания о необходимости проведения комплекса мероприятий по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 08:02:200201:1, имеет преюдициальное значение.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела и выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть также обжаловано в суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Управление Россельхознадзора является федеральным органом исполнительной власти, компетентным осуществлять надзор в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений.

ФИО1 является генеральным директором АО «Строительная компания «Изотоп», основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий. Дополнительно компания занимается: строительством автомобильных дорог и автомагистралей, производством изделий из асфальта или аналогичных материалов, производством прочих изделий из гипса, бетона или цемента, производством сухих бетонных смесей, производством изделий из бетона для использования в строительстве, строительством местных линий электропередачи и связи, производством земляных работ, производством прочих строительно-монтажных работ.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ закреплены цели охраны земель, каковыми являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся их собственниками, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Аналогичные требования закреплены в ст. 8 Федерального закона РФ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой пользователи земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратился прокурор Ики-Бурульского района РК с заявлением о рассмотрении обращения Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО РК о нарушениях земельного законодательства при реконструкции АО «Строительная компания «Изотоп» <...>

Согласно акту от <дата> при выезде на место государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора с применением технических средств (фотоаппарат и измерительная рулетка) осмотрен земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 6 921 000 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный <адрес> В действиях АО «Строительная компания «Изотоп» усмотрены признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе выезда установлено, что строительной компанией без соответствующих правоустанавливающих документов проложена грунтовая дорога шириной 6 м, длиной 2 км для подъезда от <адрес> что повлекло самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы на площади 12 000 кв.м. Вместе с этим установлено увеличение ширины проложенной дороги, выявленной при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Строительная компания «Изотоп» от <дата> Плодородный слой снят и увеличен на 6 м в ширину и на 2 000 м в длину, глубина снятия плодородного слоя составила 0,2 м. Также установлено перекрытие плодородного слоя почвы строительным материалом – тырсой в виде 2 буртов: 1) в 1,5 км от <адрес> по направлению на север, шириной 3 м, длиной 5 м, высотой 1 м; 2) в 1,3 км от <адрес> по направлению на север, шириной 4,5 м, длиной 4,5 м, высотой 0,5 м.

В связи с изложенным <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в рамках которого проведено административное расследование.

<дата> в отношении генерального директора АО «Строительная компания «Изотоп» ФИО1 составлен протокол по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Согласно протоколу действиями строительной компании нарушены положения ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы нарушен естественный почвенный покров пастбища, плодородный слой почвы перемешан с менее ценными нижними его слоями, что приводит к существенному снижению плодородия пастбищ и ухудшению экологической обстановки.

Вышеуказанные нарушения требований земельного законодательства отражены в постановлении об административном правонарушении от 28 мая 2019г. с указанием о наличии в действиях генерального директора ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 руб.

Таким образом, при рассмотрении дела исследованы все доказательства в их совокупности, на основании чего установлена виновность должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения. Выводы надзорного органа не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, в том числе и само событие административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земель