Решение № 2-1754/2019 2-1754/2019~М-1613/2019 М-1613/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-1754/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Шеиной Т.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от 18 июня 2018 года - ФИО2,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1754/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания,

у с т а н о в и л :

8 июля 2019 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания. В обоснование заявленного требования ФИО1 указал на то, что он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о получении звания «Ветеран труда». Однако в удовлетворении данного ходатайства ему было отказано. Он (истец) с этим отказом не согласен и считает его необоснованным. Истец просил: признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в зале судебного заседания поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердил все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Полагал необоснованным исключение региональным законодателем граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», из числа лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в Тульской области. Считал недопустимым применять в отношении него закон, ухудшающий его положение, поскольку в соответствии с законодательством РФ до 2016 года он имел право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО2 в зале судебного заседания высказалась против удовлетворения заявленных ФИО1 требований и просила в их удовлетворении отказать в связи с отсутствии ем правовых оснований, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»».

Выслушав пояснения ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является почетным донором России с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением №.

Из письменного сообщения ГУ «Отделение пенсионного фонда РФ по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 получателем социальных выплат не является.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», другие льготные статусы не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдаче ему соответствующего разрешения.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку награда «Почетный догов России» не относится к ведомственным знакам Министерства здравоохранения РФ и не свидетельствует о добросовестном, продолжительном труде, а подтверждает заслуги граждан в социальной сфере.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.ч. 1, 2 данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ предусмотрены Федеральным законом №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», ст.1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом №1 ст.7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Приведенная норма права согласуется с положениями Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ.

Согласно подпункта №24 п.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Такое правовое регулирование, вместе с тем, не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.

Разрешая дело, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 регулирование, которым лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», исключены из числа лиц, имеющих право на присвоение знания «Ветеран труда» в Тульской области, положениям федерального законодательства не противоречит.

Как указывалось выше, в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со ст.23 Федерального закона №125-ФЗ от 20 июля 2012 года «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в РФ, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям РФ.

Перечень почетных званий РФ установлен Указом Президента РФ №1341 от 30 декабря 1995 года «Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены.

Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом №125-ФЗ от 20 июля 2012 года «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении №983-О от 13 мая 2014 года.

В этой связи доводы ФИО1 о необоснованном исключении региональным законодателем граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», из числа лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в Тульской области являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании ст.9 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта РФ.

Соответственно, Тульская область как субъект РФ вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Однако установить обязательность такого регулирования суд не может, поскольку такое регулирование представляет собой установление дополнительных льготных условий к условиям, установленным федеральным законом, что является исключительной прерогативой регионального законодателя.

Ссылка ФИО1 на недопустимость применения в отношении него закона, ухудшающего его положение, не может быть признана обоснованной, поскольку в период прежнего правового регулирования, ФИО1 статус «Ветеран труда» в Тульской области и соответствующие социальные гарантии не приобрел, а потому последующее изменение правового регулирования рассматриваемых отношений не может рассматриваться, как ухудшение положения истца и ограничение ранее существующих прав.

Иных доводов, которые могли бы служить поводом к установлению неправомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» исковое заявление ФИО1 не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований:

- о признании незаконным решения государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий