Решение № 2А-676/2019 2А-676/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-676/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 676/2019 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконным и отмене предписания в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отменить п.1, п.2, п.4, п.5, п.7, п.13, п.14, п.15, п.19, п.23, п.24, п.25, п.26, п.31 в п.8 требования включения в личные медицинские книжки сотрудников отметки об исследовании персонала на ВИЧ-инфекцию со ссылкой на п.5.2, п.5.3 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске от 28.12.2018 г. <№>. В обоснование требований административный истец указывает на то, что 28.12.2018 года по результатам проверки, проведенной административным ответчиком, в ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска, структурных подразделениях «Детский сад «Гвоздичка», «Детский сад «Дружная семейка», «Детский сад «Терем-Теремок», были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического требований, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2019 года. В здании школы по адресу: <...>, выявлены нарушения: пункт 1: Обеспечить нормативную кратность контроля за эффективностью работы вентиляционных систем (не реже 1 раза в год); имеющиеся вентиляционные системы В-4, П, ПА, В-2 и В-3 проверить на эффективность работы, предоставить в ТО г. Новокуйбышевска техническую документацию, свидетельствующую о проверке вент. системы на эффективность работы (Акт проверки вент. систем на эффективность работы,. дефектную ведомость о проведении данного вида работ, технические паспорта на приточные и вытяжные вентиляционные системы), согласно требованиям п. 8.1., п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».; пункт 2: В туалетах для мальчиков и девочек на всех трёх этажах здания школы унитазы оборудовать смывными бачками в соответствии требованиям п. 4.25,п. 12.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Пункт 4: В учебном кабинете химии и физики в районе входной двери восстановить гладкое покрытие пола линолеумом, подоконников окон, согласно требованиям, п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в лаборантском помещении кабинета химии и физики выполнить текущий ремонт потолка в помещении в соответствии требованиям ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; ученические и демонстрационные столы обеспечить устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола, в соответствии требованиями ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пункт 5: В пред туалетную санузла для девочек, на втором этаже, обеспечить подачу горячей воды на раковину для мытья рук; выполнить косметический ремонт потолка в помещении туалета; на втором этаже в туалете для мальчиков выполнить ремонт; потолка в туалетной и пред туалетной, восстановить покрытие стен глазурованной плиткой в пред туалетной; в сан узле для персонала в трубопроводе подачи холодной воды на смыв унитаза ликвидировать гофрированный шланг, с целью обеспечения сохранения целостности трубопровода из металла (или пластика); на первом этаже здания школы в туалете для мальчиков закрепить стационарно смеситель для подачи воды на раковину для мытья рук, согласно требованиям ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 3 03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.25, 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пункт 7: В кабинете <№> заменить смеситель подачи воды на раковину для мытъя рук; в кабинете <№> устранить протечку воды в районе вентилей для дачи воды; на первом этаже в районе школьной столовой и на втором этаже

школы оборудовать питьевые фонтанчики в соответствии требованиями ст. 19, ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Пункт 8: в части требования включения в личные медицинские книжки сотрудников отметки об исследовании персонала на ВИЧ-инфекцию со ссылкой на п.5.2., п.5.3 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции». В здании структурного подразделения «Детский сад «Терем-теремок» (446218, <...>) выявлены следующие нарушения: пункт 13: В санитарном отсеке один унитаз оборудовать смывным бачком, в системе трубопровода подачи холодной воды ликвидировать перемычку из резинового шланга, согласно требованиям, п. 4.38 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 14: Для мытья кухонной посуды оборудовать двугнёздную ванну; предусмотреть гибкий шланг с душевой насадкой для её ополаскивания, в соответствии требованиям п. 13.6, п. 13.10, 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 15: В структурном подразделении «Терем-теремок» обеспечить нормативную кратность проведения производственного лабораторного контроля качества воды из чаши бассейна, согласно требованиям, ст. 32 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 С изменениями и дополнениями № 1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Последний производственный лабораторный контроль в СП детском саду «Терем-теремок» проводился 5 лет назад, что является нарушением требований СП 1.1.1058-01 С изменениями и дополнениями № 1 к СП 1.1.1058-01 (Санитарные правила СП. 1.2193-07) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий». В здании структурного подразделения «Детский сад «Дружная семейка» 446204, <...>) выявлены следующие нарушения: пункт 19: Предусмотреть двухсекционную ванну для мытья кухонной посуды, в соответствии требованиям п.13.6, п.13.10, п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 21: в части требования включения в личные медицинские книжки сотрудников отметки об исследовании персонала на ВИЧ-инфекцию со ссылкой на п.5.2., п.5.3. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции». В здании структурного подразделения "Детский сад «Гвоздичка» по адресу: 446200, г. Новокуйбышевск, пр-кт. Победы 3 «В» выявлены следующие нарушения: пункт 23: В санитарном отсеке задействовать смывной бачок на одном унитазе, в соответствии требованиям п. 4.38 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных и образовательных организаций». Пункт 24: Выполнить капитальный ремонт помещений пищеблока согласно требованиям п.5.1, п.5.4, п.6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 25: Обеспечить нормативную кратность контроля за эффективностью работы вытяжной вентиляционной системы (не реже 1 раза в год); проверить на эффективность работы, предоставить в ТО г. Новокуйбышевска техническую документацию, свидетельствующую о проверке вент. системы на эффективность работы (Акт проверки вент. систем на эффективность работы, дефектную ведомость о проведении данного вида работ, технические паспорта на приточные и вытяжные вентиляционные системы), согласно требованиям п. 8.I., п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 26: Предусмотреть двухсекционную ванну для мытья кухонной посуды, согласно требованиям, п. 13.6, п. 13.10, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В структурных подразделениях ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска. Пункт 31: В группах детских садов обеспечить нормативные параметры искусственной освещённости: в детском саду «Терем-теремок» в игровой группы 1 Петушок», в раздевалке группы «Сказка», в игровой и раздевалке группы «Солнышко», в игровой группы «Утёнок»; в детском саду «Гвоздичка» - в игровых группах «Ромашка», «Незабудка», «Маргаритка»; в детском саду «Дружная семейка» - игровых групп «Звёздочка», «Буратино», «Чебурашка» в соответствии требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Указанные пункты предписания административный истец считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица. Выполнение указанных работ напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здание, в котором расположена школа, находится в собственности муниципального образования- городского округа Новокуйбышевск Самарской области, передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». Между НМБУ «Центр-сервис» и школой заключен договор от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4., 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт»; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, между Правительством Самарской области и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено соглашение от 29.03.2012г. о взаимодействии в области образования, в соответствии с которым администрация г.о. Новокуйбышевск взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса, а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 г. №904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг( работ). Данным постановлением не утвержден такой вид государственной услуги как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

В судебном заседании представитель административного истца - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) - ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске - ФИО3 (л.д. 100-102) административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 93-97).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – не явился, о судебном заседании извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица НМБУ «Центр-Сервис» - ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 115) поддержала требования в части пунктов предписания, качающихся ремонта здания.

Представитель заинтересованного лица Поволжского управления министерства образования и науки Самарской области не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полностью поддерживает доводы административного истца (л.д. 111-114).

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 указанного закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст.1, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области образовательной школы № 13 имени И.А. Анкудинова г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области, основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала. Творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

административный истец- ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска имеет структурные подразделения, реализующие общеобразовательный программы дошкольного образования, именуемые: «Детский сад «Гвоздичка», «Детский сад «Дружная семейка», «Детский сад «Терем-теремок».

Здание, расположенное по адресу: 446204, <...>, в котором располагается ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска. Его структурные подразделения: -«Детский сад «Гвоздичка», расположено в здание по адресу: 446200, <...> д.зВ; -«Детский сад «Дружная семейка», расположено в здании по адресу: 446204, <...> ; -«Детский сад «Терем-теремок», расположено в здании по адресу: 446218, <...>, принадлежат на праве собственности, муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

Здание, в котором располагается ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского, 41А, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Указанное выше здание передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». 22.11.2011г. между НМБУ «Центр-сервис» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель) заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучателю в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом ссудополучателя. В соответствии с п.3.1.4,3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.03.2012г. между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск заключено Соглашение о взаимодействии в области образования. Согласно п.2.2 ст. 2 указанного соглашения, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Судом установлено, что 28.12.2018 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске проведена проверка, в результате которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2019 года. Данное предписание содержит, в частности, пункт 1: Обеспечить нормативную кратность контроля за эффективностью работы вентиляционных систем (не реже 1 раза в год); имеющиеся вентиляционные системы В-4, П, ПА, В-2 и В-3 проверить на эффективность работы, предоставить в ТО г. Новокуйбышевска техническую документацию, свидетельствующую о проверке вент. системы на эффективность работы (Акт проверки вент. систем на эффективность работы,. дефектную ведомость о проведении данного вида работ, технические паспорта на приточные и вытяжные вентиляционные системы), согласно требованиям п. 8.1., п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».; пункт 2: В туалетах для мальчиков и девочек на всех трёх этажах здания школы унитазы оборудовать смывными бачками в соответствии требованиям п. 4.25,п. 12.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

пункт 4: В учебном кабинете химии и физики в районе входной двери восстановить гладкое покрытие пола линолеумом, подоконников окон, согласно требованиям, п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в лаборантском помещении кабинета химии и физики выполнить текущий ремонт потолка в помещении в соответствии требованиям ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; химические реактивы, используемые в учебном процессе с истекшим сроком годности отбраковать и утилизировать с помощью завода-изготовителя; обеспечить правильное хранение кислот, иметь в наличии сифоны для перелива кислот; обеспечить ученические и демонстрационные столы обеспечить устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола, в соответствии требованиями ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

пункт 5: В пред туалетную санузла для девочек, на втором этаже, обеспечить подачу горячей воды на раковину для мытья рук; выполнить косметический ремонт потолка в помещении туалета; на втором этаже в туалете для мальчиков выполнить ремонт; потолка в туалетной и пред туалетной, восстановить покрытие стен глазурованной плиткой в пред туалетной; в сан узле для персонала в трубопроводе подачи холодной воды на смыв унитаза ликвидировать гофрированный шланг, с целью обеспечения сохранения целостности трубопровода из металла (или пластика); на первом этаже здания школы в туалете для мальчиков закрепить стационарно смеситель для подачи воды на раковину для мытья рук, согласно требованиям ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 3 03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.25, 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пункт 7: В кабинете <№> заменить смеситель подачи воды на раковину для мытъя рук; в кабинете <№> устранить протечку воды в районе вентилей для дачи воды; на первом этаже в районе школьной столовой и на втором этаже школы оборудовать питьевые фонтанчики в соответствии требованиями ст. 19, ст. 28

Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».Пункт 8: в части требования включения в личные медицинские книжки сотрудников отметки об исследовании персонала на ВИЧ-инфекцию со ссылкой на п.5.2., п.5.3 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции». В здании структурного подразделения «Детский сад «Терем-теремок» (446218, <...>) выявлены следующие нарушения: пункт 13: В санитарном отсеке один унитаз оборудовать смывным бачком, в системе трубопровода подачи холодной воды ликвидировать перемычку из резинового шланга, согласно требованиям, п. 4.38 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 14: Для мытья кухонной посуды оборудовать двугнёздную ванну; предусмотреть гибкий шланг с душевой насадкой для её ополаскивания, в соответствии требованиям п. 13.6, п. 13.10, 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 15: В структурном подразделении «Терем-теремок» обеспечить нормативную кратность проведения производственного лабораторного контроля качества воды из чаши бассейна, согласно требованиям, ст. 32 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 С изменениями и дополнениями № 1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Последний производственный лабораторный контроль в СП детском саду «Терем-теремок» проводился 5 лет назад, что является нарушением требований СП 1.1.1058-01 С изменениями и дополнениями № 1 к СП 1.1.1058-01 (Санитарные правила СП. 1.2193-07) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий». В здании структурного подразделения «Детский сад «Дружная семейка» 446204, <...>) выявлены следующие нарушения: пункт 19: Предусмотреть двухсекционную ванну для мытья кухонной посуды, в соответствии требованиям п.13.6, п.13.10, п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 21: в части требования включения в личные медицинские книжки сотрудников отметки об исследовании персонала на ВИЧ-инфекцию со ссылкой на п.5.2., п.5.3. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции». В здании структурного подразделения "Детский сад «Гвоздичка» по адресу: 446200, г. Новокуйбышевск, пр-кт. Победы 3 «В» выявлены следующие нарушения: пункт 23: В санитарном отсеке задействовать смывной бачок на одном унитазе, в соответствии требованиям п. 4.38 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных и образовательных организаций».

пункт 24: Выполнить капитальный ремонт помещений пищеблока согласно требованиям п.5.1, п.5.4, п.6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 25: Обеспечить нормативную кратность контроля за эффективностью работы вытяжной вентиляционной системы (не реже 1 раза в год); проверить на эффективность работы, предоставить в ТО г. Новокуйбышевска техническую документацию, свидетельствующую о проверке вент. системы на эффективность работы (Акт проверки вент. систем на эффективность работы, дефектную ведомость о проведении данного вида работ, технические паспорта на приточные и вытяжные вентиляционные системы), согласно требованиям п. 8.I., п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 26: Предусмотреть двухсекционную ванну для мытья кухонной посуды, согласно требованиям, п. 13.6, п. 13.10, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В структурных подразделениях ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска Пункт 31: В группах детских садов обеспечить нормативные параметры искусственной освещённости: в детском саду «Терем-теремок» в игровой группы 1 Петушок», в раздевалке группы «Сказка», в игровой и раздевалке группы «Солнышко», в игровой группы «Утёнок»; в детском саду «Гвоздичка» - в игровых группах «Ромашка», «Незабудка», «Маргаритка»; в детском саду «Дружная семейка» - игровых групп «Звёздочка», «Буратино», «Чебурашка» в соответствии требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание- это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выбope, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904 утверждены нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данный постановлением не утвержден такой вид государственной услуги как «ремонтные работы». В этой связи у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Постановлением Минздрава России от 30 января 2003 г. N 4 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 29 января 2003 г., с 1 мая 2003 г. (далее - Санитарные правила). Санитарные правила распространяются на действующие, реконструируемые и строящиеся плавательные бассейны спортивно-оздоровительного назначения, в том числе на открытые, на бассейны при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейны с морской водой вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В п. 5.3 Санитарных правил указано, что в процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется производственный лабораторный контроль за:

- качеством воды;

- параметрами микроклимата;

- состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов;

- уровнями техногенного шума и освещенности.

Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.

При отсутствии производственной аналитической лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, контроль за качеством воды проводится с привлечением лабораторий, аккредитованных в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора и имеющих лицензию на проведение микробиологических исследований (п. 5.3.1 Санитарных правил).

Таким образом, забор анализов воды из школьного бассейна является обязательным условием его содержания. Поэтому в соответствии с Указаниями N 171н расходы на содержание бассейна в школе, в том числе и забор анализов воды из него, отражаются по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества".

С учетом установленных по делу обстоятельств и характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска), суд приходит к выводу о том, что нарушения, указанные в вышеперечисленных пунктах предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 04.04.2017 года, относятся к капитальному и текущему ремонту здания, и их устранение требует значительных материальных затрат, обязанность устранить которые лежит на собственнике - администрации г.о. Новокуйбышевск, в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования от 29.03.2012г., и Новокуйбышевском муниципальном бюджетном учреждении по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис», в соответствии с договором.

Указанные в пункте 8 предписания требования включения в личные медицинские книжки сотрудников отметки об исследовании персонала на ВИЧ- инфекцию являются необоснованными. Согласно п.5.2., п.5.3. Санитарно-эпидемиологических правил '.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», освидетельствование на ВИЧ-инфекцию проводится добровольно, за исключением случаев, когда такое освидетельствование является обязательным. Обязательному медицинскому освидетельствованию на ВИЧ-инфекцию подлежат: доноры крови, плазмы крови, спермы и других биологических жидкостей, тканей и органов (в т.ч. спермы), а также беременные в случае забора абортной и плацентарной крови для производства биологических препаратов при каждом взятии донорского материала; обязательному медицинскому освидетельствованию для выявления ВИЧ-инфекции при поступлении на работу и при периодических медицинских осмотрах подлежат следующие работники: врачи, средний и младший медицинский персонал центров по профилактике и борьбе со СПИДом, учреждений здравоохранения, специализированных и структурных подразделений учреждений здравоохранения, занятые непосредственным обследованием, диагностикой, лечением, обслуживанием, а так же проведением судебно-медицинской экспертизы и другой работы с лицами, инфицированными вирусом иммунодефицита человека, имеющие с ними непосредственный контакт; врачи, средний и младший медицинский персонал лабораторий (группы персонала лабораторий), которые осуществляют обследование населения на ВИЧ- инфекцию и исследование крови и биологических материалов, полученных от лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека; научные работники, специалисты, служащие и рабочие научно- исследовательских учреждений, предприятий (производств) по изготовлению медицинских иммунобиологических препаратов и других организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека; медицинские работники в стационарах (отделениях) хирургического профиля при поступлении на работу и в дальнейшем 1 раз в год; лица, проходящие военную службу и поступающие в военные учебные заведения и на военную службу по призыву и контракту, при призыве на срочную военную службу, при поступлении на службу по контракту, при поступлении в военные ВУЗы министерств и ведомств, устанавливающих ограничения для приема на службу лиц с ВИЧ-инфекцией;

иностранные граждане и лица без гражданства при обращении за получением разрешения на гражданство или видом на жительство, или разрешением на работу в Российской Федерации, при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан на срок более 3-х месяцев». Сотрудники школы в данный перечень не входят.

Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

При таких обстоятельствах административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.194-195, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконным и отмене предписания в части – удовлетворить.

Признать незаконными пункты 1, 2, 4, 5, 7, 8 (в части п. 5.2, п. 5.3 СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»), 13, 14, 15, 19, 23, 24, 25, 26, 31 предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск <№> от 28.12.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2019г.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева