Решение № 2А-61/2020 2А-61/2020~М-46/2020 М-46/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-61/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, представителя заинтересованного лица Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва ФИО4, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-61/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части #### старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, связанных с нарушением ее прав на жилищное обеспечение как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Зеленская обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее Служба) в лице управления специальных регистраций и Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике (далее ПУ ФСБ РФ по КЧР), связанных с нарушением ее прав на жилищное обеспечение как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

В обоснование заявленных требований Зеленская в административном исковом заявлении указала, что проходила военную службу по контракту с 13 ноября 2002 г. по 19 октября 2003 г., а с 2 февраля 2007 г. продолжила проходить военную службу в ПУ ФСБ РФ по КЧР. 2 февраля 2010 г. наступили основания для включения в реестр участников НИС, в связи с чем она подала рапорт о желании вступить в такой реестр, но подтвердить это не возможно, так как ее рапорт в личном деле отсутствует, а журнал регистрации храниться не более 3-х лет. 2 марта 2011 г. она получила уведомление о включении в реестр участников НИС. В июле 2019 г. по достижению общей льготной выслуги 20 лет она написала заявление о перечислении накопленных денежных средств по НИС на личный счет в банке. 1 апреля 2020 г. она получила письмо Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, в котором со ссылкой на разъяснение Службы указано, что её включили в реестр участников НИС по основанию, не предусмотренному для категории участника «03», поскольку она должна участвовать в НИС как участник категории «00». В связи с недобросовестным исполнением должностными лицами ответчиков своих обязанностей, по мнению административного истца, её могут исключить из реестра участников НИС, тем самым будут нарушены её права на обеспечение жилым помещением.

В связи с изложенным административный истец просит обязать Службу и ПУ ФСБ РФ по КЧР устранить допущенные по их вине нарушения ее прав на жилищное обеспечение и оставить её, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), со 2 февраля 2010 г.

В судебном заседании Зеленская и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснив, что нарушения ПУ ФСБ РФ по КЧР выразились в том, что оно не направило в Службу ее рапорт, поданный в 2010 г. с просьбой о включении в реестр участников НИС, а нарушения Службы выразились в том, что она не реализовала ее заявление о выдаче накоплений.

Представитель ответчика ПУ ФСБ РФ по КЧР просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку данное управление не наделено полномочиями по включению (исключению) из реестра участников НИС. Кроме того, данный представитель указал, что согласно имевшейся в том же Пограничном управлении информации Зеленская первый контракт заключила в ноябре 2002 г. и была уволена в 2003 г., а с февраля 2007 г. проходила военную службу ПУ ФСБ РФ по КЧР, откуда переведена к новому месту службы. Следовательно, Зеленская относиться к добровольной категории НИС, для которых основанием включения в реестр является их рапорт. При этом рапорт Зеленской о включении в реестр участников НИС в личном деле отсутствует, а следовательно, административный истец не реализовала свое право на волеизъявление о выборе в качестве способа жилищного обеспечения участие в НИС. Однако, несмотря на это в феврале 2010 г. кадровым органом этого же ответчика были ошибочно представлены в регистрирующий орган Службы сведения о включении Зеленской в указанный реестр, что в свою очередь является основанием ее исключения из такого реестра. При этом в связи с исключением Заленской в 2011 г. из списков личного состава ПУ ФСБ РФ по КЧР, в настоящее время ответчик не располагает сведениями и документами в отношении административного истца.

Представитель заинтересованного лица ПУ ФСБ России по Республике Тыва полагал возможным удовлетворить требования истца и указал, что в марте 2020 г. в данное Пограничное управление из Управления специальных регистраций Службы поступило сообщение о том, что Зеленская включена в реестр участников НИС по категории «03», однако подлежала учету по категории «00». Также указано, что Зеленская полежит учету как прапорщик, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила 3 года, начиная с 1 января 2005 г., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до указанной даты и изъявивший желание стать участником НИС (по рапорту). Также указано, что в случае обращения Зеленской с таким рапортом ранее она может быть оставлена в реестре с даты регистрации рапорта, а при отсутствии такого рапорта может подать его, но датой регистрации будет являться дата регистрации этого рапорта.

Как указано далее нарушения ПУ ФСБ РФ по КЧР Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 19 октября 2005 г. при отправке документов повлекли включение регистрирующим органом Зеленской в этот реестр по категории участника «03».

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В возражениях на административное исковое заявление начальник управления специальных регистраций Службы просит отказать в удовлетворении заявленных Зеленской требований, указав, что административный ответчик включена в реестр участников НИС с 2 февраля 2010 г. по категории «03», как прапорщик, заключивший контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которого составила три года. Далее указано, что по состоянию на 17 июня 2020 г. материалов для исключения Зеленской из реестра участников НИС из Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва не поступало. Следовательно, Службой не совершено каких-либо действий, которые могли бы нарушить права административного истца на жилищное обеспечение.

В соответствии со справкой Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва от 17 июня 2020 г. Зеленская проходит военную службу по контракту в названном управлении с 4 декабря 2016 г. по настоящее время, а датой заключения первого контракта является 13 ноября 2002 г. Ее общая выслуга составляет 21 год 5 месяцев и 17 дней.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр усматривается, что Зеленская включена в реестр участников НИС, дата возникновения основания для этого 2 февраля 2010 г. При этом из подписи Зеленской следует, что с уведомлением она ознакомлена 2 марта 2011 г.

Как следует из личной карточки участника НИС Зеленской, подписанной начальником ПУ ФСБ РФ по КЧР, в этом Пограничном управлении административный истец проходила военную службу по контракту на основании приказа от 2 февраля 2007 г. № 13-лс, который явился основанием для включения Зеленской в реестр участников НИС, а датой возникновения основания для включения в этот реестр – 2 февраля 2010 г.

Как следует из заявлений Зеленской в адрес начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва от 15 февраля и 4 сентября 2017 г., она обратилась с просьбой оформить свидетельство о праве участника НИС на получение целевого займа и сообщает сведения о своей регистрации в реестре участника НИС.

Согласно сообщениям начальника Управления специальных регистраций Службы в адрес Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва от 13 марта 2020 г. и заместителя начальника данного Пограничного управления в адрес Зеленской от 1 апреля 2020 г., последняя включена в реестр участников НИС по основанию, не предусмотренному для категории участника «03», так как для таких участников предусмотрено присвоение категории участника «00». Однако Зеленская с 2009 г. имела право на включение в реестр участников НИС, как прапорщик, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила 3 года, начиная с 1 января 2005 г., и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до указанной даты и изъявившего желание стать участником НИС (по рапорту). В случае ее обращения в установленном порядке с указанным рапортом Зеленская может быть оставлена в реестре с даты регистрации рапорта, а при отсутствии такого рапорта она вправе подать его, однако датой включения в реестр будет являться дата его регистрации.

Кроме того, заместителем начальника Пограничного управления по Республике Тыва Зеленской дополнительно сообщено, что при проверке материалов личного дела рапорт последней об изъявлении желания стать участником НИС отсутствуют.

В соответствии с выпиской из протокола жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю от 4 мая 2016 г. Зеленская как участник НИС исключена из списка нуждающихся в жилищном помещении в г. Санкт-Петербурге, как член семьи военнослужащего – её супруга.

Таким образом, с учетом исследованных документов и пояснений сторон судом установлено, что Зеленская имеет воинское звание старший прапорщик, первый контракт заключила 13 ноября 2002 г., и, уволившись в запас 19 октября 2003 г., восстановилась на военной службе 2 февраля 2007 г. При этом 2 февраля 2010 г. выслуга административного истца с момента заключения нового контракта составила 3 года и в тот же день она по месту службы подала рапорт о желании быть участником НИС, который в настоящее время в ее личном деле отсутствует.

В то же время довод представителя ответчика о том, что Зеленская не реализовала свое право на волеизъявление о выборе в качестве способа жилищного обеспечения участие в НИС судом отвергается как недостоверный, поскольку отсутствие рапорта Зеленской о включении в реестр НИС в личном деле административного истца в настоящее время не свидетельствует о неподаче такого рапорта Зеленской в 2010 г. и не опровергает достоверность пояснений последней. При этом иных доказательств в подтверждение своего довода представитель ответчика суду не предоставил, а сама Зеленская неоднократно при обращении по вопросам жилищного обеспечения посредством НИС подтверждала наличие ее волеизъявления на такой способ жилищного обеспечения.

Содержание личной карточки Зеленской и пояснение Службы свидетельствует, что ПУ ФСБ РФ по КЧР вопреки вышеуказанным обстоятельствам в регистрирующий орган Службы представлены сведения, что административный истец является военнослужащим - прапорщиком, заключившим контракты о прохождении военной службы 2 февраля 2007 г., общая продолжительность военной службы по контракту которого, начиная с даты заключения этого контракта, составила три года, с учетом чего этим регистрирующим органом она включена в реестр участников НИС – по категории «03».

Кроме того установлено, что Зеленская с военной службы на момент рассмотрения дела не уволена и из списков личного состава Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва не исключена, в период прохождения военной службы жилым помещением или денежными средствами для приобретения или строительства жилья не обеспечивалась, поскольку исключена из списка нуждающихся в таком помещении, в котором состояла как член семьи другого военнослужащего и денежные накопления ей не выдавались.

А также установлено, что из реестра участников НИС Зеленская до настоящего времени не исключена, необходимые для этого документы в регистрирующий орган Службу не представлялись.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Как следует из п. 3 и п. 6 ч. 2 ст. 9 Закона основанием для включения военнослужащего в реестр участников является:

- для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту три года;

- для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 г., - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона, основанием для исключения военнослужащего из реестра участников является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признание его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, а также исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 5 и ч. 9 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. № 136 (далее - Инструкции), реестр участников НИС представляет собой перечень участников НИС и сведений о них, который формируется и ведется регистрирующим органом в соответствии с Правилами, включение военнослужащего в реестр участников НИС или исключение его из реестра участников НИС, а также изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр участников НИС на основании представленных документов.

Как следует из ч. 15 и 16 Инструкции, подразделения кадров органов безопасности в течение 5 рабочих дней после получения документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС, оформляют личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, для оформления включения военнослужащих органов безопасности в реестр участников НИС, выписка из которой с приложением корректирующего файла для соответствующей системы автоматизированного учета кадров ФСБ России в установленном регистрирующим органом формате не позднее 3 рабочих дней после их оформления направляются в регистрирующий орган для включения военнослужащего в реестр участников НИС.

Согласно п. 6 ч. 20 Инструкции, датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 г., является дата регистрации в журнале учета служебных документов органа безопасности их обращения (в письменной форме) о включении в реестр участников НИС.

В соответствии с ч. 19 Инструкции, обращение военнослужащего о включении в реестр участников НИС оформляется рапортом, который подлежит регистрации в журнале учета служебных документов органа безопасности и приобщению в первую часть личного дела военнослужащего.

Как следует из Приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474, признак категории участника состоит из двух цифр, которые присваиваются:

- прапорщикам и мичманам, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. - 03;

- прапорщикам и мичманам, общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и изъявили желание стать участниками, - 06,

а в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников, как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Зеленская 2 февраля 2010 г. имела право быть включенной в реестр участников НИС с указанием категории учета «06», как прапорщик, общая продолжительность военной службы по контракту которого по состоянию на 1 января 2005 г. составила не более трех лет и, начиная с той же даты - три года, и который заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и изъявил желание стать участником НИС.

При этом вышеуказанное сообщение начальника Управления специальных регистраций Службы в адрес Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва выводам суда не противоречит, за исключением указания на не относящуюся к административному лицу категорию учета «00» и дату возникновения права быть участником НИС как 2009 г. Это же сообщение указания на принятие решения об исключении Зеленской из реестра участников НИС не содержит, а в нем изложена просьба подтвердить подачу административным истцом соответствующего рапорта на дату включения в такой реестр либо при отсутствии письменного волеизъявления предоставить ей возможность подать такой рапорт.

Ошибка допущенная в учетных документа участника НИС при указании обстоятельств прохождения административным истцом военной службы, основания для включения последней в реестр участников НИС и определении регистрационного номера «03» вместо «06» не является основанием для исключения административного истца из того же реестра либо изменения даты возникновения права быть участником НИС, поскольку такое право она имеет с даты, указанной в уведомлении, а другие основания для такого исключения отсутствуют.

Кроме того, в настоящее время отсутствуют и основания для исключения Зеленской из реестра участников НИС, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Закона.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что поскольку Зеленская не исключена из реестра участников НИС, то ее право на жилищное обеспечение путем включения в реестр участников НИС, вопреки ее мнению, не нарушено.

При этом оснований для возложения на Службу и ПУ ФСБ РФ по КЧР обязанностей устранить допущенные по их вине нарушения жилищных прав Зеленской, при включении ее в реестр участников НИС суд не находит исходя из следующего.

Так, регистрирующим органом Службы при определении для административного истца категории участника НИС нарушения не допущены, поскольку эта категория определена на основании содержащихся в личной карточке сведений, представленных в установленном порядке ПУ ФСБ РФ по КЧР, где Зеленская проходила службу в тот период.

Кроме того Служба в настоящее время возможности самостоятельно изменить категорию учета Зеленской в реестре НИС не имеет ввиду непредставления из подразделения органа безопасности всех необходимых для этого сведений о волеизъявлении Зеленской, которые должна находиться только в ее личном деле, хранящемся по месту ее службы. Однако регистрирующим органом этой же Службы приняты необходимые для устранения ошибки меры, которые выразились в направлении сообщения в Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, где в настоящее время проходит службу административный истец, о такой ошибке с просьбой предоставить недостающие сведения, ответ на которую не поступил.

ПУ ФСБ РФ по КЧР возможности для принятия мер по устранению допущенной по его вине ошибки о обстоятельствах прохождения службы Зеленской и ее волеизъявления в настоящее время не имеет ввиду того, что последняя военнослужащей данного Пограничного управления не является, в связи с переводом к новому месту службы, и туда же направлено личное дело Зеленской.

При этом вопреки мнению административного истца предоставление тем же ответчиком ее рапорта в регистрирующий орган Службы для решения вопроса о включении в реестр участников НИС обязательным не являлось.

Отсутствуют у суда и основания для возложения обязанности по принятию мер к устранению той же ошибки и на заинтересованное лицо - Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва, поскольку данное управление необходимых сведений о письменном волеизъявлении Зеленской не имеет, ввиду отсутствия в личном деле рапорта последней и иных указаний на эти сведения. При этом меры для получения сведений о подаче рапорта Зеленской и направления их в регистрирующий орган этим заинтересованным лицом приняты путем направления сообщения Зеленской, как о допущенной ошибке, так и об отсутствии ее рапорта для получения у последней недостающей информации. Однако от административного истца доказательств, представления заинтересованному лицу сведений о ее рапорте с просьбой о включении в реестр участников НИС в суд не поступало.

В тоже время отсутствуют у суда и основания для возложения на Службу обязанности оставить Зеленскую в последующем в реестре участников НИС с 2 февраля 2010 г., поскольку принятие такого решения отнесено к исключительным полномочиям регистрирующего органа.

С учетом изложенного в удовлетворении требований административного иска Зеленской об оспаривании действий Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, связанных с нарушением ее прав на жилищное обеспечение как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины подлежат отнесению на счёт Зеленской.

руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска военнослужащей войсковой части 2061 старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, связанных с нарушением ее прав на жилищное обеспечение как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов