Решение № 12-8/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Сангар 15 мая 2018 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., с участием:

начальника ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО1,

представителя юридического лица – главного врача ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им.М.Н.Тереховой» ФИО2,

при секретаре Гуляевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им.Тереховой М.Н.» на постановление начальника ОНДиПР по Кобяйскому району от <Дата обезличена>,

которым, постановлено: признать виновным ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им.М.Н.Тереховой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от <Дата обезличена><Номер обезличен> дела об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ объединены в одно производство, юридическое лицо ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением главный врач ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н.Тереховой» ФИО2 обратился в суд с жалобой ссылаясь на то, что не доказана субъективная сторона административного правонарушения, т.к. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение Правил пожарной безопасности РФ. Просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель заявителя – главный врач ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им.М.Н.Тереховой» ФИО2 по существу дела суду пояснил, что жалобу полностью поддерживает, т.к. юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. В постановлении об административном правонарушении лишь усматривается утверждение о наличии вины учреждения, в чем конкретно состоит вина учреждения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела в постановлении не отражены. Просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании начальник ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО1 по существу дела суду пояснил, что с жалобой не согласен, доводы представителя заявителя не принимаются, т.к. на момент проведения проверки нарушения имели место быть и представителем указанные нарушения были признаны, вина юридического лица состоит в том, что им не предприняты меры по устранению нарушений. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав объяснение представителя заявителя ФИО2, начальника ОНДиПР ФИО1, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от25.04.2012 года N 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима в РФ).

Как установлено в судебном заседании, начальником ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО1 <Дата обезличена> вынесены распоряжения о проведении плановых, выездных проверок в отношении Поликлиники, Туберкулезного диспансера ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой Матрены Николаевны» со сроком проверки с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> начальником ОНДиПР по Кобяйскомй району ФИО1 проведена плановая проверка в отношении Поликлиники Государственного бюджетного учреждения РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой» по соблюдению требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки <Дата обезличена> составлен акт проверки и выдано предписания <Номер обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Актом проверки от <Дата обезличена> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение Правил противопожарного режима в РФ в Поликлинике провода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции (подп. «а» п.42); не всем работникам проведен противопожарный инструктаж (п.3); под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов (подп.»к» п.23); в нарушение п.3.9 Норм пожарной безопасности 104-03 соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены без негорючих каналов.

Согласно предписанию срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> начальником ОНДиПР по Кобяйскомй району ФИО1 в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> начальником ОНДиПР по Кобяйскомй району ФИО1 проведена плановая проверка в отношении Противотуберкулезного диспансера Государственного бюджетного учреждения РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой» по соблюдению требований пожарной безопасности. В результате проведенной проверки <Дата обезличена> составлен акт проверки и выдано предписания <Номер обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Актом проверки от <Дата обезличена> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение Правил противопожарного режима в РФ в Противотуберкулезном диспансере вывод о срабатывании сигнала автоматической установки пожарной сигнализации на пульт «01» ПЧ-1 находится в неисправном состоянии (п.61); у одного огнетушителя отсутствует шланг распылителя (п.478); в нарушение п.3.9 Норм пожарной безопасности 104-03 соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены без негорючих каналов.

Согласно предписанию срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> начальником ОНДиПР по Кобяйскомй району ФИО1 в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен>.

Определением от <Дата обезличена> дело об административном правонарушении юридическим лицом лица ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» назначен к рассмотрению на 09 часов 00 минут <Дата обезличена>.

При рассмотрении протоколы об административном правонарушении объединены в одно производство. На основании актов проверки и протоколов об административном правонарушении юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения в обязательном порядке подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В силу требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из анализа указанных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Судом установлено, что в оспариваемом постановлении имеется лишь утверждение о наличии вины учреждения, в чем конкретно состоит вина учреждения и обстоятельства, при которых оно совершено, в постановлении не отражено, начальником ОНДиПР по Кобяйскомй району ФИО1 в постановлении констатированы только нарушения требований пожарной безопасности без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, что не является достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. В нарушение требований ст. 2.1, 29.10 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, как обязательный элемент состава правонарушения, административным органом не доказана и не отражена в постановлении, что влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению частично.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им.Тереховой М.Н.» ФИО2 - удовлетворить частично,

Постановление начальника ОНДиПР по Кобяйскомй району ФИО1 от <Дата обезличена><Номер обезличен> о признании виновным ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Саввинов А.Е.