Решение № 2-1075/2017 2-1075/2017~М-940/2017 М-940/2017 от 17 февраля 2017 г. по делу № 2-1075/2017

Гр. дело №2-1075/2017 Мотивированное
решение

изготовлено 15 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Борисовой Е.Е.

при секретаре Финагиной В.А.

с участием помощника прокурора г. Кировска Веремчука А.Г.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.02.2017 <№>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кировска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» (далее – ГОБУЗ «АКЦГБ») о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кировска Мурманской области в порядке надзора была проведена проверка исполнения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, по результатам которой в деятельности ГОБУЗ «АКЦГБ» выявлены нарушения названного законодательства. В результате проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание бывшей поликлиники ГОБУЗ «АКЦГБ», которое находится в оперативном управлении ответчика. Здание по состоянию выведено из эксплуатации с февраля 2016 года, в связи с чем главным врачом ГОБУЗ «АКЦГБ» издан приказ <№> от 13.01.2016 «О временном переводе терапевтических кабинетов и физиотерапевтического кабинета», которым на начальника технического отдела возложена обязанность по ограничению свободного доступа в здание поликлиники. Вместе с тем, как следует из акта проверки и прилагаемых к нему фотоматериалов, по состоянию на 28.06.2017 доступа в помещения здания для посторонних лиц не ограничен. В частности, доступ в здание осуществляется через окна первых этажей, стекла которых на момент осмотра выбиты. В тоже время указанный объект находится в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проведения массовых мероприятий (МБОУ СОШ № 2, спортивный стадион школы), в окружении жилых домов, проезжей части дороги.

В результате прекращения эксплуатации объекта он приведен в ненадлежащее состояние: отсутствует остекление в оконных проемах, оконные проемы не заколочены; в наличии признаки разрушения конструкций здания. Внутрь здания имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе, с возможным умыслом на совершение террористического акта, что представляет непосредственную опасность для граждан, в том числе, несовершеннолетних лиц, проживающих в микрорайоне Кукисвумчорр. Кроме того, установлено, что 29.06.2017 в здании полклиники имело место возгорание, о чем имеется запись в журнале регистрации ПЧ № 30. Согласно результату по пожару горел строительно-бытовой мусор на площади 8 м2 на втором этаже здания. В соответствии с актом о пожаре в данном здании отсутствует подключение к электрической или тепловой сети.

Таким образом, указанное здание представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, которые могут беспрепятственно проникнуть на территорию аварийного объекта. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГОБУЗ «АКЦГБ» ненадлежащим образом выполняет обязанности, направленные на предупреждающие причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, и несовершеннолетних лиц. Необходимые меры по воспрепятствованию несанкционированного доступа посторонних лиц в здание не принимаются.

Вместе с тем, ГОБУЗ «АКЦГБ», в силу норм действующего законодательства, обязано принять меры по обеспечению безопасности здания расположенного по адресу: <адрес>, при прекращении его эксплуатации, которые включают в себя недопущение несанкционированного доступа людей в здание.

Просит обязать ГОБУЗ «АКЦГБ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г<адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска Веремчук А.Г. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. С учетом отзыва ответчика на иск и пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания, уточняет исковые требования и считает возможным установить срок для принятия ответчиком мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2018 года.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласна. Поддерживает позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которому ГОБУЗ «АКЦГБ» предпринимало и по настоящее время принимает все возможные меры по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в здание путем заколачивания оконных рам и дверных проемов. Сотрудниками учреждения один раз в неделю осуществляется осмотр здания, проводятся работы по недопущению доступа в здание. ГОБУЗ «АКЦГБ» является бюджетным учреждением, его финансирование производится строго по целевому назначению. Для предотвращения проникновения посторонних лиц путем закладки оконных и дверных проемов кирпичом или зашивки железом не предоставляется возможным для ответчика в связи с тем, что данные работы требуют вложения финансовых средств более 1 000 000 рублей. Кроме того, ГОБУЗ «АКЦГБ» предпринимаются меры для соблюдения законодательства, регулирующего безопасность зданий и сооружений, а именно в информационной сети Интернет на официальном сайте ЭТП «РТС-тендер» размещена аукционная документация на выполнение работ по демонтажу здания поликлиники. Начальная стоимость договора составляет 8 000 000 рублей. Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на выполнение работ по демонтажу здания будет заключен не ранее начала сентября 2017 года, срок выполнения работ с даты заключения договора – в течение 2 месяцев. Поскольку деятельность ГОБУЗ «АКЦГБ» по заключению гражданско-правовых договоров, в том числе, договоров с единственным поставщиком, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ускорить процесс заключения договора невозможно. В связи с этим, просит установить срок для принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, - до 01 июля 2018 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла указанных норм, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Как следует из статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее – Технический регламент), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений статьи 7 Технического регламента, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Технического регламента, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что ГОБУЗ «АКЦГБ» внесено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <№> и является действующим юридическим лицом (л.д. 17-19).

Согласно пунктам 1.7, 3.2. Устава ГОБУЗ «АКЦГБ» является бюджетным учреждением, его финансирование производится строго по целевому назначению.

В постоянном (бессрочном) пользовании ГОБУЗ «АКЦГБ» находится земельный участок общей площадью 4019 кв. м, адрес места нахождения: <адрес>, которое находится в оперативном управлении ГОБУЗ «АКЦГБ» (л.д. 13-14).

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой г. Кировска проверки в деятельности ГОБУЗ «АКЦГБ» исполнения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, выявлены нарушения вышеприведенных положений законодательства, в частности, установлено, что в здании, расположенном по адресу г<адрес>, которое находится у ответчика в оперативном управлении, по состоянию на 28.06.2017 необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание не принимаются. Указанный объект находится в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проведения массовых мероприятий (МБОУ СОШ № 2, спортивный стадион школы), в окружении жилых домов, проезжей части дороги. Установлено также, что приказом главного врача ГОБУЗ АКЦГБ № 27 от 13.01.2016 «О временном переводе терапевтических участков и физиотерапевтического кабинета» на начальника технического отдела возложена обязанность по ограничению свободного доступа в здание поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>. Также актом проверки установлено, что 27.05.2016 главный врач ГОБУЗ «АКЦГБ» обращался в ОП по обслуживанию г. Кировск МО МВД России «Апатитский» с заявлением о том, что 18.05.2016 около 10 часов по адресу <адрес>, начальником хозяйственного отдела ГОБУЗ «АКЦГБ» установлен факт вскрытия окон здания.

Также актом проверки установлено, что в результате прекращения эксплуатации объекта он приведен в ненадлежащее состояние: отсутствует остекление в оконных проемах, оконные проемы не заколочены; в наличии признаки разрушения конструкций здания. Внутрь здания имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе, с возможным умыслом на совершение террористического акта, что представляет опасность для граждан, в том числе, проживающих в соседних домах, присутствующих при проведении массовых мероприятий. Указанное здание представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, которые могут беспрепятственно проникнуть на территорию аварийного объекта (л.д.4-5).

Факт несоблюдения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в здании ГОБУЗ «АКЦГБ» по адресу <адрес>, подтверждается представленной прокурором фототаблицей (л.д. 7-11), ответчиком не оспаривается и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Кировска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОБУЗ «АКЦГБ» о возложении обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ГОБУЗ «АКЦГБ» предпринимало и по настоящее время принимает все возможные меры для соблюдения законодательства, регулирующего безопасность зданий и сооружений, а именно по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в здание по адресу <адрес>, путем еженедельного осмотра здания на предмет несанкционированного проникновения, заколачивания оконных рам и дверных проемов.

В информационной сети Интернет на официальном сайте ЭТП «РТС-тендер» размещена аукционная документация на выполнение работ по демонтажу здания поликлиники. Начальная стоимость договора составляет 8 000 000 рублей.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на выполнение работ по демонтажу здания возможно будет заключить не ранее начала сентября 2017 года. Поскольку деятельность ГОБУЗ «АКЦГБ» по заключению гражданско-правовых договоров, в том числе, договоров с единственным поставщиком, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ускорить процесс заключения договора невозможно.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок устранения нарушений требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, уточненный прокурором в судебном заседании - до 01 июля 2018 года, суд полагает разумным и достаточным.

При этом ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные сведения, вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с тем, что иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчика в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в том размере, в котором её должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец – физическое лицо, т. е. в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кировска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание - удовлетворить.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» в срок до 01 июля 2018 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Борисова