Решение № 2А-6575/2020 2А-6575/2020~М-5658/2020 М-5658/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-6575/2020

Дело №2а-6575/2020

14RS0035-01-2020-008772-63


Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 июля 2020г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Готовцевой А.С.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» о признании незаконным решения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано, что решением ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения г. Якутска» ей отказано в признании безработной и назначении пособия по безработице в связи с отсутствием регистрации в г. Якутске. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим ее права. Она имеет временную регистрацию г. Якутске. Просила признать местом ее жительства г. Якутск, признать отказ незаконным, взыскать компенсацию.

В суд представитель административного ответчика не явился, извещен, заявлений и ходатайств не поступило. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании административный истец административный иск уточнила, просила признать отказ от ____ 2020г. незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратилась в ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения г. Якутска» с заявлением о признании безработной и назначении пособия по безработице.

Решением от ____ 2020г. № ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения г. Якутска» отказало ФИО1 в признании безработной и назначении пособия по безработице в связи с отсутствием регистрации в г. Якутске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п.8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, из свидетельства о регистрации по месту пребывания № следует, что административный истец зарегистрирована в ____ временно, с ____ 2019г. по ____ 2021 года.

Из трудовой книжки следует, что административный истец работала в ПАО «___», в г. Якутске.

Таким образом, поскольку на день обращения в орган занятости по вопросу признания безработной административный истец постоянно проживала в городе Якутске, следовательно, основание, изложенное в письменном отказе от ____ 2020 г. в признании ФИО1 безработной, не основано на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании обжалуемого решения незаконным.

Поскольку единственным основанием для отказа в признании безработной указано отсутствие регистрации в г. Якутске, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по признанию ФИО1 безработной и назначении ей пособия по безработице в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что требование истца о возмещении морального вреда не основано на нарушении личных неимущественных прав нет оснований для его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать отказ Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» в признании безработной и назначении пособия по безработице от ____ 2020г. № незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения г. Якутска» признать ФИО1 безработной и назначить ей пособие по безработице в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова