Решение № 2-2/2021 2-2/2021(2-265/2020;)~М-213/2020 2-265/2020 М-213/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-2/2021

Дело № 2-2/2021 года

УИД: 28RS0015-01-2020-000327-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

19 марта 2021 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

представителя ответчика администрации пгт. Прогресс ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, к Администрации рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области, ООО «Заказчик» о прекращении нарушений санитарного законодательства при содержании территории и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) при соблюдении требований санитарного законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, обратилось в суд с исковым заявлением, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации рабочего посёлка (пгт) <адрес>, ООО «Заказчик» о прекращении нарушений санитарного законодательства при содержании территории и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) при соблюдении требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в жилом микрорайоне пгт. Прогресс по ул. Советская дом 15, 13, ул. Огарева 1, 3; ул. ФИО2 6,3; ул. Набережная 12,14,16 определены три площадки для установки мусоросборников, из них одна площадка в районе ул. Огарёва 3 и ул.Советская 13, оборудована трехсторонним ограждением, имеет бетонированное покрытие, установлено два металлических мусоросборника. Два металлических мусоросборника с номерами 1 и 2 в районе дома ул. Огарева 1 и ул. Набережная 12, размещены на земле, три металлических сборника, один из них с номером 4, размещены в районе домов по ул. Набереженой 12,14,16, размещены в непосредственной близости от места для сушки белья на земле. Размещенный ранее рядом с газгольдерной установкой мусоросборник в районе дома ул. Советская 15, отсутствует. В районе ул. Огарева 4а, оборудована контейнерная площадка с бетонированным покрытием, металлическим ограждением, установлен 1 контейнер, рядом на бетонированном основании размещен один контейнер, однако площадка не имеет трехстороннего ограждения.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО.

В целях реализации возложенных на администрацию рабочего поселка пгт.Прогресс полномочий, Постановлением Главы рабочего поселка пгт. Прогресс №617 от 29.07.2019 года, утвержден реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования. Сведения о местах накопления ТКО на территории пгт. Прогресс, а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указываются и объекты, расположенные по адресам : Огарева-1, Набережная-12, Советская -15, ФИО2 -6, Набережная -14, Набережная -16, ФИО2-4, Советская- 13, Огарева-3.

Организацией, обслуживающей многоквартирные дома по адресам: пгт.Прогресс ул. ФИО2-3, Огарева-3, Советская-13, Огарева-4а, является ООО «Заказчик» пгт. Прогресс.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок, свидетельствует о не принятии мер в соответствии с действующим законодательством Администрацией пгт. Прогресс.

На основании изложенного просит: обязать администрацию рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области принять меры по прекращению нарушений санитарного законодательства при содержании территории в отношении неопределённого круга жителей пгт.Прогресс, принять меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) по ул. Советская-13, Огарева-3, ул.ФИО2-3, Огарева-4а, пгт. Прогресс при соблюдении требований санитарного законодательства, исключить загрязнение отходами производства и потребления земельных участков накопления твёрдых коммунальных отходов, иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в соответчика привлечено ООО «Заказчик».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, в судебное заседание не явился. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, настаивал на заявленных исковых требованиях.

Представитель ответчика Администрации пгт. Прогресс ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Суду пояснила, что требования истца выполнены в полном объеме ООО «Заказчик». Данный вид работ принят Администрацией пгт. Прогресс.

Представитель соответчика ООО «Заказчик» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил отзыв, согласно которому контейнерные площадки установлены в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск, с соблюдением норм СанПиН, так для МКД №13 по ул. Советской, №3 ул. Огарева, установлены с торца дома № 13, ул. Советской; для МКД №4 а ул. Огарева установлены на расстоянии 40 м от торца дома; для МКД №3 ул. ФИО2 установлен на территории ул. Набережная (район ТД «Троя», все контейнерные площадки установлены на бетонное основание, имеют металлическое ограждение, подъездные пути. МКД №3 ул. ФИО2 расположен в противоположном квартале от квартала, на котором расположены дома. Рядом с контейнерной площадкой для МКД №3 ул. ФИО2 30 декабря 2020 года, региональным оператором ООО «ЖЭУ» был установлен контейнер оранжевого цвета для раздельного сбора ТКО –пластика. В настоящее время, в связи с погодными условиями, увеличить размер площадки и оборудовать для дополнительного контейнера не представляется возможным, при установлении положительных температур воздуха, буду выполнены необходимые работы. Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, вынесено предписание № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления № по делу об административном правонарушении, вынесенного Главным государственным санитарным врачом в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринскому, Белогорскому, Бурейскому, Завитинскому, Михайловскому, Октябрьскому, Ромненскому и Серышевскому районах, администрация рабочего посёлка пгт. Прогресс признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе предварительной проверки Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, в жилом микрорайоне многоквартирных домов по ул. Советская 15,13 и ул. Огарева 1,3, ул. ФИО2 6 и 3, Набережная 12,14,16 определены три площадки для установки мусоросборников, из них одна площадка в районе дома ул. Огарёва 3 и Советская 13 оборудована трёхсторонним ограждением, имеет бетонирование покрытие. Установлено два металлических мусоросборника, два металлических мусоросборника с номерами 1 и 2 в районе дома ул. Огарёва 1 и ул. Набережная 12 размещены на земле, три металлических сборника, один из них с номером 4 размещён в районе домов по ул. Набережная 12,14,16 в непосредственной близости от места сушки белья, на земле. Размещенный ранее рядом с газгольдерной установкой на земле мусоросборник в районе дома ул. Советская 15, убран. В районе ул. Огарева -4 оборудована контейнерная площадка с бетонированным покрытием. Металлических ограждением, установлен 1 контейнер. Недалеко от нее на бетонированном основании размещен один контейнер, однако площадка не имеет трёхстороннего ограждения.

ООО «Заказчик осуществляет функции управляющей компании в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Амурская область пгт. Прогресс ул. ул. Советская-13, Огарева-3, ул.ФИО2-3, Огарева-4а.

Постановлением Главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в схему расположения мест (площадок) накопления ТКО» утверждена схема расположения контейнерных площадок на территории рабочего посёлка пгт.Прогресс, в которой определены места ( площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов по ул. Советская-13, Огарева-3, ул.ФИО2-3, Огарева-4а.

В судебном заседании установлено, что у спорных МКД контейнерные площадки установлены в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск, с соблюдением норм СанПиН. Для МКД №13 по ул. Советской, №3 ул. Огарева, установлены с торца дома № 13, ул. Советской; для МКД №4 а ул. Огарева установлены на расстоянии 40 м от торца дома; для МКД №3 ул. ФИО2 установлен на территории ул. Набережная (район ТД «Троя»), контейнерные площадки установлены на бетонное основание, имеют металлическое ограждение, подъездные пути. МКД №3 ул. ФИО2 расположен в противоположном квартале от квартала, на котором расположены спорные МКД.

Данные обстоятельства подтверждаются: пояснениями представителя ответчика Администрации пгт. Прогресс ФИО1, письменными материалами дела, фототаблицей, схемой установки контейнерных площадок.

Стороной истца факт устранения выявленных нарушений, не оспорен.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161,162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого помещения.

Согласно ч.1 ст.116 ЖК РФ управление многоквартирным жилым домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая компания ООО «Заказчик» приняла на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, расположенным по адресам: Амурская область пгт. Прогресс ул. Советская-13, Огарева-3, ул.ФИО2-3, Огарева-4а.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила N 491, устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 N 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Из подпункта "ж" пункта 2 Правил N 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416) управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170). В названном нормативном акте перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил N 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм ООО «Заказчик», в управлении которого находятся спорные МКД, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей указанных МКД.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, к Администрации рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области, ООО «Заказчик» о прекращении нарушений санитарного законодательства при содержании территории и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) при соблюдении требований санитарного законодательства отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021 года.

Председательствующий судья: Н.В. Шорохова