Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-108/2017

Дело № 2а-108/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по ранее заключенному договору социального найма и взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанные с принятием решения № 1/2/5-11 от 07 апреля 2017 года, об отказе в предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма, распределенного извещением № 268742 от 28 февраля 2014 года, в виде отдельной двухкомнатной квартиры расположенной по адресу: <адрес>, возложив на указанное должностное лицо обязанность отменить решение, а также взыскать денежную компенсацию морального вреда.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 июля 2017 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», а также в качестве заинтересованных лиц были привлечены супруга административного истца ФИО1 и сын ФИО2.

Административный истец ФИО3, а также его представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли.

Административный ответчик – начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своих представителей не направил. Представитель административного ответчика ФИО5 представила в суд письменные возражения в которых с требованиями не согласилась, указав, что поскольку ФИО3 заключивший первый контракт до 01 января 1998 года, продолжает службу в Вооруженных Силах РФ в связи с чем не имеет право быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства, просила отказать в удовлетворении требований, дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к предъявленным требованиям не выразил.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев возражения представителя административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО3 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключен до 01 января 1998 года, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ отдел № 4 <...>/072 от 19 января 2012 года, ФИО3 с 31 октября 2011 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства г. <адрес>, составом семьи три человека (супруга ФИО1 и сын ФИО2.), поскольку планировался к увольнению в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе в первом квартале 2014 года.

21 мая 2014 года решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ отдел № 4 <...>/458, ФИО3 на состав семьи три человека, была распределена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 66,2 квадратных метра.

ФИО3, и члены его семьи, согласился на получение указанной квартиры, 09 июля 2014 года оплатив <данные изъяты> рублей за превышение нормы предоставления площади жилого помещения.

31 июля 2014 года на указанную квартиру между ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ отдел № 4 г. Североморск и ФИО3 был заключен договор социального найма № 08-44/262.

В январе 2017 года ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о передаче ему жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

07 апреля 2017 года начальник ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ вынес решение № 1-2/5-11, в соответствии с которым ФИО3 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма расположенного по адресу: <адрес>, распределенного извещением № 268742 от 28 февраля 2014 года, основанием отказа послужило то, что ФИО3 заключивший первый контракт до 01 января 1998 года, продолжает службу в Вооруженных Силах РФ в связи, с чем не имеет право быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства.

По мнению административного истца действия административного ответчика являются незаконными, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в предоставлении военнослужащему жилого помещения ранее распределенного в соответствии со ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) и ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Суд считает данную позицию административного истца соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что заявитель изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, установлены положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с абз.3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что военнослужащему заключившему контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, по выбору, по месту военной службы. А в случае увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО3, родившийся <данные изъяты>, 13 января 2010 года заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на ней, то есть до 28 марта 2014 года.

Федеральным законом от 02 апреля 2014 года № 64-ФЗ внесены изменения в п. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании <данные изъяты> установлен 50 лет вместо 45 лет.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 64-ФЗ, военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что она установила исключение для военнослужащих, которые при наличии возможности продолжить военную службу до 50 лет сохранили право на увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по ранее действовавшему законодательству в 45 лет.

В свою очередь, если военнослужащий, несмотря на возможность продолжения военной службы, за шесть месяцев до истечения срока контракта примет решение об увольнении на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», он вправе одновременно поставить вопрос об обеспечении его жилым помещением по избранному месту жительства.

Поскольку ФИО3 изъявил желание уволиться по окончанию контракта в марте 2014 года, ему было распределено жилое помещение по договору социального найма расположенное по адресу: <адрес>, извещением № 268742 от 28 февраля 2014 года, административный истец и члены его семьи, согласился на получение указанной квартиры. Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ отдел № 4 <...>/458 от 21 мая 2014 года, указанная квартира была предоставлена ФИО3 и членам его семьи и 31 июля 2014 года на указанную квартиру между ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ отдел № 4 г. Североморск и ФИО3 был заключен договор социального найма № 08-44/262.

Таким образом, в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО3 в 2014 году было представлено в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 52 ЖК РФ, а также в соответствии с п. 16 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, с ФИО3 заключен договор социального найма, данный договор в соответствии со ст. 83 ЖК РФ не расторгался, каких либо решений об отмене в предоставлении административному истцу указанного жилого помещения соответствующими жилищными органами не принималось, то суд считает, что решение № 1-2/5-11 от 07 апреля 2017 года начальник ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, в соответствии с которым ФИО3 отказано в предоставлении распределенного ранее жилого помещения по договору социального найма, является незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит норм, в соответствии с которым военнослужащему может быть отказано в предоставлении жилого помещения ранее предоставленного по договору социального найма, на основании, того что военнослужащий после получения жилого помещения продолжил прохождение военной службы.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца о том что, предоставленное ему жилое помещение по договору социального найма, по его заявлению должно быть передано ему в собственность бесплатно, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства.

В соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Таким образом, законодательством установлено право военнослужащего на выбор, быть обеспеченным жилым помещением либо по договору социального найма либо в собственность.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратившись в ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ с заявлением быть обеспеченным жилым помещением именно по договору социального найма, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, административному истцу было предоставлено по договору социального найма, в связи с чем у административного ответчика, отсутствуют основания для предоставления ФИО3, указанного жилого помещения в собственность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ФГКУ «Северрегионжилье» от 07 апреля 2017 года № 1/2/5-11 об отказе в предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма, распределенного извещением № 268742 от 28 февраля 2014 года, в виде отдельной двухкомнатной квартиры расположенной по адресу: <адрес>, является незаконным и подлежащим отмене.

Вместе с тем суд не соглашается с требованиями ФИО3 о взыскании денежной компенсации морального вреда.

В соответствие со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что административным истцом не представлены суду доказательства причинения ему физических и нравственных страданий действиями административного ответчика связанных с принятием решения от 07 апреля 2017 года № 1/2/5-11.

В связи с чем, требования ФИО3 о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению частично, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает подлежащими взысканию с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в пользу ФИО3 судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с принятием решения № 1/2/5-11 от 07 апреля 2017 года, об отказе в предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма, распределенного извещением № 268742 от 28 февраля 2014 года, в виде отдельной двухкомнатной квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № 1/2/5-11 от 07 апреля 2017 года.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о взыскании денежной компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

01.08.2017 г.