Решение № 2-47/2019 2-47/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2-47/2019

Дело № 2-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 29 января 2019 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи С.П. Неволиной, при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области П.И.Ф. к федеральному казенному учреждению объединение исправительных колоний № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ИК-№ П.И.Ф. к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступило заявление осужденного ИК-№ П.И.Ф. о защите его нарушенных прав. Согласно имеющейся справки серии № выданной ДД.ММ.ГГГГ, П.И.Ф. по общему заболеванию установлена бессрочно № группа инвалидности. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида осужденному П.И.Ф. рекомендованы в качестве технических средств реабилитации <данные изъяты> Проверкой, проведенной Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ по заявлению П.И.Ф., установлено, что осужденный вышеуказанными техническими средствами реабилитации до настоящего времени не обеспечен. По данному факту в адрес начальника ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. На основании ст.2, п. «б» ст. 4, ст. 10, ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 2, 3 Приказа Минюста России от 22.09.2015 №222, ч.1 ст. 101 УИК РФ, ст. 45 ГПК РФ Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просит возложить обязанность на администрацию ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденного П.И.Ф. техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ М.А.М. требования иска поддержал, привел суду доводы изложение в заявлении.

Истец П.И.Ф. отбывает наказание в ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об участии в судебном заседании ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области С.Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому следует, что действующим законодательством предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, технические средства реабилитации выдаются инвалиду на основании заявления. До настоящего времени от осужденного П.И.Ф. в адрес администрации учреждения заявления о необходимости предоставления технических средств реабилитации не поступали. ФКУ ОИК-5 является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств. Бюджетные ассигнования доводятся от распределителя средств до ФКУ ОИК-5 по определенным кодам бюджетной классификации и статьям расхода для их расходования на строго определенные цели. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № из федерального бюджета на приобретение средств для реабилитации инвалидов выделено № рубля. Однако расходование денежных средств учреждением осуществляется только путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг. Для заключения контракта необходимо провести анализ рынка для определения начальной максимальной цены и выбора поставщика. При определении поставщика ФКУ ОИК-5 обязано использовать конкурентные способы его отбора. Следовательно, ФКУ ОИК-5 не бездействует, предпринимает меры для ускорения приобретения и выдаче осужденному П.И.Ф. необходимых ему технических средств реабилитации. Просит суд отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УФСИН России по Кировской области С.Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указала, что УФСИН России по Кировской области не осуществляет медицинскую деятельность и не является учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы. Согласно ИПР установлен порядок, на который она разработана, в связи с чем, на дату рассмотрения искового заявления права осужденного инвалида П.И.Ф. не были нарушены. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № из федерального бюджета на приобретение средств для реабилитации инвалидов выделено № рубля, в том числе, для приобретение технических средств реабилитации для осужденного П.И.Ф. В настоящее время отсутствует заявление осужденного П.И.Ф. в адрес администрации о необходимости представления технических средств реабилитации, что подтверждает факт отсутствия со стороны администрации бездействия. Просит суд отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представили суду письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и не относится к исправительным учреждениям. На основании п. 7 ст. 101 УИК РФ приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 на медицинские организации уголовно-исполнительной системы возложены обязанности по проведению реабилитационных мероприятий по восстановительной терапии, а также реабилитационных мероприятий по реконструктивной хирургии. Просят суд рассмотреть дело без участия представителя ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Выслушав объяснения старшего помощника Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, представителя ответчика и третьего лица С.Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (далее Федеральный закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11.1 Федерального закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Из п. 16 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» следует, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях» условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

В силу п. 3 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222 протезирование осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

Из п. 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 следует, что администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.И.Ф. осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским судом <адрес> по ч. № ст. № УК РФ к № годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В настоящее время отбывает наказание в ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области, конец срока -ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно справке серии МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ П.И.Ф. впервые ДД.ММ.ГГГГ установлена № группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 15).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ <адрес>» Минтруда России Бюро МСЭ №, предусмотрено обеспечение инвалида П.И.Ф. следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>). Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (л.д. 16-20).

Из справки ФКУ ОИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденному инвалиду № группы П.И.Ф. за период отбывания наказания в ИК-№ технические средства реабилитации не выдавались, что также подтверждается объяснениями осужденного П.И.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23, 24).

В ходе проведения проверки Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ установлено, что осужденный П.И.Ф. до настоящего времени не обеспечен техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>. В адрес начальника ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области Камским прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 21-22).

Согласно п.2.1 Устава ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д. 7-13).

Из представленных доказательств, судом установлено, что осужденный инвалид № группы П.И.Ф. в период отбывания наказания в ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области не обеспечен техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: <данные изъяты> согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В силу п. 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222, п. 194 ПВР ИУ, обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, отбывающего наказание в виде лишения свободы, возложена на администрацию исправительного учреждения. Поскольку осужденный-инвалид П.И.Ф. отбывает наказание в ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области, на ответчика законом возложена обязанность по обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации.

Отсутствие обеспечения осужденного-инвалида П.И.Ф. техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида в период отбывания наказания в ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области нарушает права осужденного.

Довод представителя ответчика, что осужденный не обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении технических средств реабилитации суд находит необоснованным, поскольку для ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области исполнение программы реабилитации является обязательным, при этом от технических средств П.И.Ф. не отказывался, напротив обратился к Камскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ с заявлениями о необходимости его обеспечения техническими средствами реабилитации.

Доводы ответчика, что ФКУ ОИК-5 является бюджетной организацией, несет расходные обязательства в пределах выделенных бюджетных ассигнований, не бездействует, предпринимает попытки к обеспечению истца средствами реабилитации, судом отклоняются, поскольку индивидуальная программа реабилитации в отношении осужденного П.И.Ф. поступила в ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, именно, с указанного момента у ответчика наступила обязанность для ее исполнения. До настоящего времени истец техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного П.И.Ф. о возложении обязанности на ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденного П.И.Ф. техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение объединение исправительных колоний № Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области обеспечить осужденного П.И.Ф. техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 01 февраля 2019 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина