Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Дело № 2а-93/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 23 июля 2019 года)

18 июля 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Крамаренко А.О., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-93/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным;

- обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В заявлении административный истец указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. В апреле 2011 года по прежнему месту службы в <адрес> ему совместно с дочерью <данные изъяты> по договору социального найма была предоставлена <данные изъяты> квартира общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В 2019 году в связи с изменением состава семьи он обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением, в котором просил признать его и членов его семьи – супругу и двоих дочерей нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>, однако в этом ему было отказано решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование принятого решения жилищный орган указал, что им в 2011 году реализовано право на получение жилья по договору социального найма от Министерства обороны РФ по установленным нормам, а изменения состава семьи и места прохождения военной службы не дают оснований для его повторного обеспечения жилыми помещениями. Данные действия жилищного органа ФИО1 полагает не соответствующими закону, поскольку в настоящее время он и члены его семьи, с учетом ранее предоставленной по договору социального найма квартиры, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее установленной по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> учетной нормы в 14 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям и настаивал на их удовлетворении. Кроме того, ФИО1 пояснил, что к увольнению с военной службы он не представлялся, действующий контракт о прохождении военной службы с ним заключен на срок до июня 2023 года, ранее предоставленной ему по договору социального найма квартирой по адресу: <адрес>, он не распоряжался и готов сдать указанное жилье уполномоченному органу Министерства обороны.

Административные ответчики – Псковское отделение ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что административным истцом реализовано право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства вследствие получения жилого помещения в <данные изъяты>. Изменение у военнослужащего состава семьи и дальнейшее прохождение военной службы правового значения не имеют и не дают оснований для повторного обеспечения ФИО1 и членов его семьи от органов Министерства обороны РФ жильем по избранному месту жительства.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение вынесено 24 мая 2019 года, административный иск ФИО1 подан в суд 24 июня 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации», а также положением об отделении (территориальном, г. Псков) ЗРУЖО установлено, что на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальное отделение ЗРУЖО в г. Пскове.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - Псковского отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать вопрос о постановке на жилищный учет в отношении административного истца.

Согласно выписке из послужного списка, копии контракта о прохождении военной службы и справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан ФИО1 в Вооруженных Силах РФ с августа 1993 года, проходит военную службу по контракту на офицерских должностях с 29 августа 1996 года, с января 2014 года в должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, действующий контракт о прохождении военной службы заключен на срок до 24 июня 2023 года, календарная выслуга лет по состоянию на 2 апреля 2019 года составляет 25 лет 9 месяцев.

В состав семьи ФИО1 входят супруга <данные изъяты> дочь <данные изъяты> и дочь жены <данные изъяты> что подтверждается справкой из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями свидетельств о заключении брака и о рождении, а также решения Псковского городского суда от 12 сентября 2017 года о признании <данные изъяты> членом семьи ФИО1, находящимся на его иждивении.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями в порядке, установленном абз. 3 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон). Таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно имеющимся в учетном деле ФИО1 сведениям из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, административный истец был принят на жилищный учет 21 января 1998 года. В период с августа 1996 года по май 2004 года ФИО1 проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, с мая 2004 года – в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты> что следует из выписки из послужного списка административного истца.

Как следует из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГУ «<данные изъяты>» в лице начальника ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО1 и члену его семьи <данные изъяты> предоставлено в бессрочное владение и пользование для проживания находящееся в государственной собственности жилое помещение в виде <данные изъяты> квартиры общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В указанном жилом помещении с 12 августа 2011 года до настоящего времени зарегистрированы по месту жительства ответственный наниматель ФИО1 и его дочь <данные изъяты> что подтверждается копией поквартирной карточки, а также отметками о регистрации по месту жительства в паспортах административного истца и его дочери.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством обороны РФ в лице начальника Псковского отделения ЗРУЖО ФИО1 и членам его семьи <данные изъяты> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ передана во временное пользование служебная квартира по месту военной службы в <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В названном жилом помещении ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО1, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № соответственно.

Согласно имеющимся в материалах учетного дела ФИО1 сообщениям, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих административному истцу и членам его семьи на праве собственности.

Решением Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам его семьи <данные изъяты> и <данные изъяты> отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на жилищном учете. Как следует из содержания указанного решения, ФИО1, как заключившему контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по избранному месту жительства по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (правоустанавливающий документ – договор № от ДД.ММ.ГГГГ) по установленным, действовавшим на момент предоставления нормам. На момент предоставления жилого помещения военнослужащий проходил военную службу в г. Псков и его выслуга составляла 17 лет. Кроме того, в решении жилищного органа со ссылкой на п. 14 ст. 15 Закона указано, что ФИО1 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства вследствие получения жилого помещения в <данные изъяты>. Изменение у военнослужащего состава семьи и дальнейшее прохождение службы правового значения не имеет и не дает оснований на повторное обеспечение военнослужащего и членов его семьи от органов Минобороны России жилым помещением по избранному месту жительства, в данных обстоятельствах ФИО1 имеет право на решение своего жилищного вопроса через органы местного самоуправления.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого истцом решения жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 16 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ закреплено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Псковской городской Думы от 8 июля 2005 г. № 447 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

По делу установлено, что ФИО1, принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях в январе 1998 года в период прохождения военной службы в <данные изъяты>, в апреле 2011 года был обеспечен жильем по договору социального найма по прежнему месту военной службы. Доводы жилищного органа о том, что ФИО1 был обеспечен жильем для постоянного проживания в избранном им месте жительства не основаны на законе и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Согласно положениям абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона в редакции, действовавшей на момент обеспечения ФИО1 жилым помещением в апреле 2011 года, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что квартира по договору социального найма ему была предоставлена уполномоченным органом Министерства обороны РФ - Новгородской КЭЧ района в связи с прохождением службы, к увольнению с военной службы он не представлялся, вопрос о его обеспечении жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не ставился и <данные изъяты> им в таком качестве не избирался. Изложенное подтверждается послужным списком ФИО1, а также договором социального найма жилого помещения от 22 апреля 2011 года, согласно которым административный истец проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, а жилое помещение ему предоставлено <данные изъяты> КЭЧ района на основании списка распределенного жилого помещения, утвержденного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

20 февраля 2019 года ФИО1 обратился в жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту военной службы в <данные изъяты>. При этом обеспеченность административного истца и членов его семьи жильем, исходя из общей площади ранее предоставленного ему по линии Министерства обороны РФ жилого помещения, составляла <данные изъяты> кв.м. на одного человека, то есть менее учетной нормы.

Приведенные в оспариваемом решении жилищного органа положения п. 14 ст. 15 Закона регламентируют порядок жилищного обеспечения военнослужащих, которые имеют общую продолжительность военной службы 10 лет и более, увольняются с военной службы (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями) и желают изменить место жительства.

Поскольку, как указывалось ранее, ФИО1 ни в апреле 2011 года, ни в настоящее время к увольнению с военной службы не представлялся, действующий контракт о прохождении военной службы с ним заключен на срок до июня 2023 года, указанные положения закона к нему не применимы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отказа в признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту военной службы по мотивам, приведенным в оспариваемом решении Псковского отделения ЗРУЖО, не имелось, в связи с чем указанное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Лашкевич