Решение № 2А-4512/2018 2А-4512/2018~М-4191/2018 М-4191/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-4512/2018

Дело № 2а-4512/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре Александровой М.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указала, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу г.Владивосток, <адрес> (далее по тексту – земельный участок) и расположенный на нем жилой дом, 1964 года постройки. Письмом от 05 июня 2018 г. № ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок расположен в границах запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничеств МО РФ, а также в водоохраной зоне, в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1), территориальной зоне лесов (Р-4) и функциональной зоне лесов. Истица не согласна с отказом и полагает, что в сведениях о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка отсутствуют сведения о том, что он расположен в границах запретной зоны военного объекта, указан вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Жилой дом, расположенный на земельном участке имеет процент физического износа 39%, требуется реконструкция. Градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20 июля 2017 г. № 1376 указаний на какие-либо ограничения права собственника по реконструкции жилого дома не содержит. Земельный участок был сформирован и определен вид разрешенного использования земельного участка до принятия Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Ссылаясь на статью 263 Гражданского кодекса РФ, статью 40 Земельного кодекса РФ, статью 37 Градостроительного кодекса РФ, учитывая, что при установлении Правилами градостроительного регламента для зон Р-4, где расположен земельный участок и жилой дом, назначение объекта недвижимости и вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, оснований к отказу в выдаче разрешения не строительство в связи с изменением зонирования у органа местного самоуправления не имелось, просит суд признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу г.Владивостока, № обязать администрацию принять решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по указанному адресу в течение двух недель со дня принятия решения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не представила, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству. Земельный участок заявителя не может использоваться для реконструкции индивидуального жилого дома, поскольку имеет другое назначение, просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Положения правовых актов приведены ниже в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Статья 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07 апреля 2010 г. № 462 (далее по тексту – Правила землепользования и застройки), указывает, что использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено в границах ориентира г.Владивосток, ул.<адрес> а также на жилой дом по адресу г.Владивосток, ул.<адрес>

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01 июня 2018 г. подтверждается, что вид разрешенного использования земельного участка – для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

20 июля 2017 г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока издано распоряжение №1376 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу г.Владивосток, ул.<адрес>», из которого следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков Р-1. Размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения (реконструкцию) на строительство на земельном участке с целью реконструкции жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>

05 июня 2018 г. исх. № № администрацией города Владивостока отказано в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с расположением земельного участка: - в границах запретной зоны военного объекта Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ; - в водоохраной зоне; - в территориальных зонах городских лесов и городских лесопарков Р-1, лесов Р-4, функциональной зоне лесов. В ответе указано, что размещение индивидуального жилого дома в границах земельного участка не предусмотрено.

Из карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока по состоянию на 08 октября 2018 г. следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне лесов Р-4.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент выдачи градостроительного плана 20 июля 2017 г. земельный участок в соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки находился в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1), а после внесения изменений Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 г. № 14 в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок отнесен к территориальной зоне лесов (Р-4).

Вместе с тем, как на момент выдачи градостроительного плана, так и на момент отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома размещение индивидуальных жилых домов в указанных территориальных зонах не предусмотрено.

Согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако в соответствии с пунктом 9 статьи 36 Градостроительного кодека РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Из пункта 3.36 Правил землепользования и застройки следует, что в зоне Р-4 видами разрешенного использования являются: охрана природных территорий, деятельность по особой охране и изучению природы, резервные леса, историко-культурная деятельность.

При этом, условно разрешенных видов и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также вспомогательных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне не имеется.

При указанных обстоятельствах выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.<адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в территориальной зоне лесов не будет соответствовать требованиям закона.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Из отказа административного ответчика следует, что ФИО3 не представила информацию об оборудовании объекта строительства (реконструкции) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. При таких обстоятельствах административный ответчик правомерно установил несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, что согласуется с требованиями пункта 13 статьи 51 ГРК РФ.

Суд пришел к выводу о том, что установленные обстоятельства применительно к статье 51 Градостроительного кодекса РФ давали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Несмотря на то обстоятельство, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нахождения земельного участка в границах запретной зоны военных объектов, с учетом нахождения земельного участка в территориальной зоне лесов, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на земельном участке с целью реконструкции индивидуального жилого дома, в связи с чем исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Соколова