Решение № 2-340/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-340/2018

Дело № 2- 340/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело № 2-340/2018 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 7 «Ладушки», Комитету образования и молодежной политики Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальский край о понуждении производить начисление и выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд, с вышеуказанным иском мотивируя тем, что они работают в Муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 7 «Ладушки» (далее МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки») ФИО1 в качестве рабочего, ФИО4 - подсобного рабочего кухни, ФИО2, ФИО3, ФИО5- младших воспитателей.

Работодатель незаконно в размер заработной платы включает компенсационные выплаты, а именно районный коэффициент и процентную надбавку, и тем самым её размер доводит до минимального размера оплаты труда.

В связи с чем истцы просят суд признать действия работодателя по выплате им заработной платы с учетом включения в ее размер районного коэффициента в размере 40% и процентной надбавки за стаж работу в Забайкальском крае в размере 30% и доведения заработной платы с учетом указанных выплат до минимального размера оплаты труда, незаконными.

Кроме того, истцы просят обязать МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» в дальнейшем производить начисление и выплату заработной платы истцу не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, свыше минимального размера оплаты труда. Обязать Комитет образования и молодежной политики Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у обеспечить финансирование взысканной в пользу нее заработной платы.

29 июня 2016 года Борзинским городским судом Забайкальского края исковые требования истца были удовлетворены. Судом было постановлено решение о взыскании с недоначисленной и невыплаченной заработной платы за март, апрель, май 2016 года в пользу ФИО1 в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., - ФИО6 в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., ФИО3 в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.,- ФИО4 в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., ФИО5 в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.. Также была возложена обязанность МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» в дальнейшем, начиная с 01.06.2016 года производить при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении нормы труда начисление и выплату заработной платы истцу не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ с последующим начислением на нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в Забайкальском крае.

20 марта 2017 года по заявлению представителя Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края вышеприведенное решение было отменено по новым обстоятельствам и возобновлено производство по делу.

15 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО7,, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 7 «Ладушки», Комитету образования и молодежной политики Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края, Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края о понуждении производить начисление и выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ, отказано.

Впоследствии по заявлению истца 30 января 2018 года решение суда от 15 мая 2017 года было отменено по новым обстоятельствам и возобновлено производство по делу.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 надлежащим образом была извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, где указали, что исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» ФИО8, действующая на основании прав по должности, надлежащим образом была извещена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее ходатайство.

Представитель ответчика Комитета образования и молодежной политики Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края ФИО9, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, своевременно была извещена о месте и времени рассмотрения дела была извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Также представитель Комитета образования и молодежной политики Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края представила мотивированный отзыв, в котором указала, что вывод истцов необходимости начисления районного коэффициента сверх оклада, размер которого не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Просила в удовлетворении исковых требований истцам отказать.

Представитель ответчика Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края ФИО10, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, своевременно была извещена о месте и времени рассмотрения дела была извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Также представитель Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края представила мотивированный отзыв, в котором указала, что согласно Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08 августа 2016 года № 72-кг16-4, от 19 сентября 2016 года № 51-КГ16-10 основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей, включающий в себя все элементы, будет не менее установленного федеральным законом МРОТ. Кроме того, перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 г. № 12. В соответствии с указанным перечнем Борзинский район Забайкальского края не относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера не относится. Также не относится к высокогорным районам, пустынным и безводным местностям либо отдаленным местностям. Таким образом, право истцов на повышенный размер оплаты труда в связи с осуществлением трудовой деятельности в местностях с особыми климатическими условиями не нарушено.

Изучив и проанализировав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы работают в МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки»: ФИО1 в качестве рабочего, ФИО4 в качестве кухонного работника, ФИО6, ФИО3, ФИО5 в качестве младших воспитателей.

Согласно трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» и ФИО1 последний был принят на должность дворника с ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой труда, где оклад составляет 3300,00 руб. а также выплаты компенсационного характера - 40% районный коэффициент, 30% Забайкальские надбавки.

На основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» и ФИО6, последняя была принята на должность младшего воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой труда, где оклад составляет 2408,00 руб. а также выплаты компенсационного характера - 40% районный коэффициент, 30% Забайкальские надбавки.

Исходя из трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» и ФИО3, последняя была принята на должность младшего воспитателя 0,6 ставки с ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой труда, где оклад составляет 1444,80 руб. а также выплаты компенсационного характера - 40% районный коэффициент, 30% Забайкальские надбавки.

Согласно из трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» и ФИО4, последняя была принята на должность подсобного рабочего кухни 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой труда, где оклад составляет 1044,00 руб. а также выплаты компенсационного характера - 40% районный коэффициент, 30% Забайкальские надбавки.

На основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Детский сад № 7 «Ладушки» и ФИО5, последняя была принята на должность младшего воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой труда, где оклад составляет 1828,00 руб. а также выплаты компенсационного характера - 40% районный коэффициент, 30% Забайкальские надбавки.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (МРОТ). При этом Конституция указывает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьёй 2 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии со статьёй 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года включает справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и даёт понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учёта компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу части 1 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В силу части 2 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В силу части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу части 4 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьями 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ установлено, что оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 года № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО11, О.Л.Дейдей, ФИО12 и И.Я.Кураш» указано, что в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет природно-климатических условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении. Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

В соответствии с Федеральным законом № 460-ФЗ от 19.12.2016 года О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2018 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 9489 руб. в месяц.

Указанные выше нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае с 01.01.2018 года -16 131,30 руб.). При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.

Руководствуясь требованиями ст.ст.146,148 и 315 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что истцу, как работнику, работающему в особых климатических условиях при выполнении ими в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда. Повышенный размер оплаты труда работника, работающего в особых климатических условиях, обеспечивается выплатой надбавок компенсационного характера, в данном случае это районный коэффициент и северная процентная надбавка.

Так, нарушения по заработной плате истца имели место при полностью отработанной норме часов (в силу ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени).

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца о понуждении работодателя производить истцу начисление и выплату заработной платы при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ в месяц, с начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работы в Забайкальском крае.

Судом установлено, что МДОУ « Детский сад № 7 «Ладушки» является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «Борзинского района» Забайкальского края, которая должна нести дополнительную ответственность по обязательствам школы по выплате истице недоначисленной заработной платы.

При этом, привлекая Администрацию муниципального района к дополнительной ответственности суд, руководствуясь ст.20 Трудового кодекса РФ, исходил из того, что Администрация муниципального района «Борзинского района» Забайкальского края осуществляет функции учредителя и собственника учреждения.

Финансовых расходов на оплату труда истцам, как работникам образовательного учреждения в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.

Администрация муниципального района «Борзинского района» Забайкальского края принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых муниципальным бюджетным учреждениям для оплаты труда работников. Поэтому суд считает правильным возложить на Администрацию муниципального района «Борзинского района» Забайкальского края обязанности по финансированию расходов образовательного учреждения на выплату заработной платы работникам. При этом, Администрацию муниципального района «Борзинского района» несет обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных денежных сумм в случае их недостаточности у учреждения за счет и в пределах выделяемых на эти цели субвенций.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеются нарушения прав истцов, предусмотренных трудовым законодательством, на своевременную и в полном размере, выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достоянное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Указанные действия признаются незаконными, противоречащими вышеприведенным положениям действующего законодательства, которое работодатель обязан в дальнейшем соблюдать и выплачивать истцам заработную плату, исходя из вышеназванного принципа начисления.

При признании действий незаконными у работодателя отсутствует право допускать в дальнейшем нарушения в части надлежащего начисления и выплаты заработной платы, в связи с чем суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований истцов в части обязания в дальнейшем начислять заработную плату истцам, при полностью отработанной норме рабочего времени и выполнении норм труда заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы.

Суд признает необоснованным довод представителя ответчика Администрации МР «Борзинский район» Забайкальского края ФИО10 о том, что Борзинский район Забайкальского края не относится к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера в соответствии с перечнем утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12, в связи с чем у истцов отсутствует право на повышенный размер оплаты труда.

Согласно Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» установлены, в том числе и Борзинскому району Забайкальского края - работникам государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 1,3.

Согласно Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Ладушки» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Собственником имущества государственного учреждения является Забайкальский край, суд полагает возможным в силу названных положений законодательства освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад № 7 «Ладушки», Комитету образования и молодежной политики Администрации муниципального района «Борзинский район», Администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении производить начисление и выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение « Детский сад № 7 «Ладушки», Комитет образования и молодежной политики Администрации муниципального района «Борзинский район» производить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 начисление и выплату заработной платы при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ в месяц, с начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работы в Забайкальском крае.

Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район»Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 « Ладушки», обеспечить финансирование заработной платы в пользу истца за счет и в пределах, выделяемых на эти цели субвенций.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.