Решение № 2А-1169/2018 2А-127/2019 2А-127/2019(2А-1169/2018;)~М-1128/2018 М-1128/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-1169/2018

№ 2а-127/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договор социального найма. Обосновал иск тем, что он обратился в администрацию Никольского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, о присвоении ему статуса нуждающегося. Решением жилищной комиссии № от 18.10.2018 ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просит признать отказ № решения жилищной комиссии Никольского сельского поселения от ДДММГГГГ № незаконным и необоснованным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Костромскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по доводам и основаниям иска. Дополнил, что поскольку они не имели вообще никакого жилья, он прописался в д. Таранино в дом своего отца, который «достался» последнему по наследству. Никогда он в этот дом не вселялся, в нем не жил ни одного дня, они с семьей снимали квартиру. В доме жить невозможно, там только печка, никаких удобств. Прописке не придавали значения. Квартиру по (адрес) они приобрели за счет средств материнского капитала по договору долевого участия в строительстве, проживают там постоянно всей семьей. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 требования не признала. Пояснила, что ФИО1 прописался в квартиру супруги ДДММГГГГ, в этот же день у них родился ребенок. Их семья стала многодетной. У истца имеется квартира, в которой он не прописывался. Полагают, что ФИО1 намерено прописался в квартиру жены, тем самым уменьшив норму квадратных метров на каждого члена семьи. Не оспаривала фактическое проживание ФИО1 в (адрес). Также дополнила, что при решении вопроса в отношении семьи К-вых были разные сведения о наличии у ФИО1 каких - либо объектов в собственности. Они связывались с Управлением Росреестра, там пояснили, что такое возможно, но подтвердился факт о наличии у ФИО1 на праве собственности квартиры по (адрес).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело без ее участия, административный иск поддерживает, подтвердила факт проживания их семьи в (адрес).

Представитель заинтересованного лица Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Костромскому району в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные часть. 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

Решением Костромского районного собрания депутатов Костромской области от 12.10.2005 N 72 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления муниципальной жилой площади по договорам социального найма в Костромском районе» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере в отдельном жилом помещении 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно данным Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Костромскому району и сведениям из паспортов по адресу: (адрес), зарегистрированы: ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, с ДДММГГГГ, ФИО3, ДДММГГГГ года рождения, с ДДММГГГГ, К.Д.Н., ДДММГГГГ года рождения, К.В.Н., ДДММГГГГ года рождения, К.И.Н., ДДММГГГГ года рождения.

Жилое помещение по указанному адресу общей площадью 54 кв.м принадлежит с ДДММГГГГ ФИО1 на основании договора долевого участия в строительстве от ДДММГГГГ, что подтверждается представленным ФИО1 свидетельством о регистрации права. Квартира приобретена за счет средств материнского капитала.

ФИО1 и его супруга ФИО4 являются многодетными родителями, их семья состоит из пяти человек.

27.09.2018 ФИО1 обратился в администрацию Никольского сельского поселения с заявлением о принятии его в качестве нуждающегося в жилом помещении по тому основанию, что общая площадь на одного члена семьи, состоящей из 5 человек, меньше учетной нормы.

Решением жилищной комиссии администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, оформленным протоколом № от 18.10.2018 ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в Определении от ДДММГГГГ N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Сам по себе факт регистрации ФИО1 в (адрес) не подтверждает его проживание по указанному адресу. Как установлено судом (адрес) в (адрес) принадлежит ему на праве собственности с ДДММГГГГг., приобретена за счет средств материнского капитала по договору долевого участия в строительстве от ДДММГГГГ Факт проживания ФИО1 в (адрес) сторона административного ответчика не оспаривала.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ст. 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Таким образом, сам по себе факт регистрации ФИО1 в (адрес), при наличии в собственности квартиры в (адрес), является административным актом и не является доказательством, подтверждающим факт постоянного проживания его по месту постановки на регистрационный учет.

Суд полагает, что факт того, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, не нашел своего подтверждения. В связи изложенным отказ администрации по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в постановке на учет ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий нельзя считать правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № от 18 октября 2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Возложить на администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.01.2019.