Постановление № 5-17/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело № 5-17/2019 <данные изъяты>


Постановление

г. Кодинск 10 апреля 2019 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН № ОГРН ИП № зарегистрированного по адресу: <адрес>, -

Установил:

21.02.2019 г. в 11-10 час. по адресу: <адрес> выявлены признаки нарушения п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП ФИО1, выразившиеся в незаконном привлечении к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО7 в отсутствие у последнего патента и разрешения на работу. По данному факту 12.03.2019 года инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Кежемскому району ФИО2 не участвовал, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО3 вину признала в полном объеме, просила назначить наказание в виде приостановлении деятельности на минимальный срок.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно п.п. 1 п. 4.5 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за ОГРНИП №, с основным видом деятельности: производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

21.02.2019 года примерно около 11 часов 10 минут в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий «Лес», «Мигрант», в пункте приема и отгрузки древесины расположенного по адресу: Кодинское лесничество, Проспихинское участковое лесничество, квартал 180, выдел 55, промбаза 4га был выявлен гражданин Узбекистана ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., который был одет в рабочую одежду и занимался распиловкой древесины на ленточной пилораме, о чем произведена фотосъемка. Гражданин Узбекистана ФИО7 патента, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» для осуществления трудовой деятельности не имеет.

Гражданин Узбекистана ФИО7 22.02.2019 года привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (осуществление трудовой деятельности без патента) к штрафу в размере 2000 рублей.

26.02.2019 года инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО2 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено следующее:

Из объяснения гражданина Узбекистана ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 22 января 2019г. прибыл в <адрес>, где был поставлен на миграционный учет. Прибыл для работы у Китайца в ООО «Медео». К работе приступил 11.02.2019г., патента не имеет. 21.02.2019г. занимался распиловкой древесины.

Из договора субаренды недвижимого имущества № от 01.01.2019года, заключенного между ООО «ЛМ Лес» (субарендодатель) и ИП ФИО1 (субарендатор) следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> передан во временное пользование ООО «Медео» для обслуживания и эксплуатации производственной базы площадью 4 га.

Из договора подряда № от 23.09.2018г., заключенного между ООО «Медео» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) следует, что подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по складированию, сортировке, распиловке лесоматериалов круглых, предоставленных заказчиком, получить пиломатериалы обрезные и сдать результат работы Заказчику.

Из объяснения представителя ООО «Медео» ФИО3 следует, ООО «Медео» на основании договора субаренды № от 01.01.2019г. получило в субаренду земельный участок с кадастровым <адрес> для организации производственной базы. На основании договора подряда № от 23.09.2018г. ООО «Медео» предоставило указанный земельный участок в пользование ИП ФИО1 для осуществления работ по складированию, сортировке, распиловке лесоматериалов предоставленных ООО «Медео». О том, кто именно работает на распиловке древесины ООО «Медео» пояснить не может, кого для работ нанимает ИП «Пепин» не знает.

Из договора субаренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между «ЛМ Лес» (субарендодатель) и ИП ФИО1 (субарендатором) следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> переданы во временное владение и пользование за плату ИП ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания производственной базы площадью 4 га.

Постановлением № от 21.02.2019г. гражданин Узбекистана ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 2000 руб.

12.03.2019 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя ИП ФИО1 – ФИО3 В своем объяснении он указал, что вину признает в полном объеме, раскаивается, просит назначить минимальное наказание.

Таким образом, ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, совершил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство – раскаяние в содеянном, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения ИП ФИО1, фактических обстоятельств, характера административного правонарушения и общественной значимости, учитывая, что при отсутствии разрешения на работу государство не проверило отсутствие предусмотренных законом ограничений для привлечения конкретного иностранного гражданина к трудовой деятельности в РФ, соответственно, труд иностранного гражданина может представлять потенциальную опасность для жизни и здоровья людей (в том числе, самого иностранного гражданина), степени вины нарушителя, и исключительных обстоятельств - наличие медицинских документов о состоянии здоровья Пепина Е.Н, суд приходит к выводу о возможности назначения И.П. ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности в форме приостановления складирования, сортировки, распиловки лесоматериалов в пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: Кодинское лесничество Проспихинское участковое лесничество, квартал 180 выдел 55 промбаза 4га сроком на 14 дней.

В рассматриваемом случае такая мера наказания не утрачивает своего предназначения - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, соответствует характеру, последствиям совершенного административного правонарушения и будет обеспечивать назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 –29.11 КоАП РФ, суд

Постановил:

Индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в форме приостановления складирования, сортировки, распиловки лесоматериалов в пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: <адрес> сроком на 14 дней.

Запретить ИП ФИО1 в течение указанного времени эксплуатировать указанный выше пункт приема и отгрузки древесины для указанных целей.

Постановление в части временного запрещения ИП ФИО1 складирования, сортировки, распиловки лесоматериалов в пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: <адрес> вступает в законную силу немедленно.

Исполнение настоящего постановления возложить на ФССП по Кежемскому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: <данные изъяты> В.М. Яхин

<данные изъяты>

<данные изъяты>